明年1月1日起实施，《中山市优化营商环境条例》有这些亮点
南都讯 记者吕婧 通讯员钟仁轩 12月25日，《中山市优化营商环境条例》颁布实施新闻发布会召开。中山市人大常委会副秘书长、新闻发言人黄俏伦主持会议，中山市人大常委会法工委主任、立法发言人冯镜华解读《中山市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）有关内容，相关部门负责人分别介绍贯彻落实条例的具体措施。据悉，该条例于11月28日公布，将于2024年1月1日正式施行。
借鉴深圳经验 形成中山制度
这部条例有什么特色？冯镜华介绍，条例有三大特点：结合中山实际情况，细化国务院条例和省条例的规定、操作；借鉴深圳的成功经验，转化为中山制度安排；将中山市优化营商环境的成功经验和做法形成固定的法规制度。
据介绍，立法体例参考借鉴深圳，围绕部门职责分工、提升政务效能、优化市场环境、加强法治保障、附则等方面共设置五章57条，针对企业从进入到退出的全生命周期设定了39个方面的制度措施。
目前，深圳营商环境已进入纵深推进6.0阶段，近期国家发改委再次向全国推广第二批22项深圳改革创新经验。中山市发展改革局副局长陆松煊在发布会上表示，“中山正全面对标深圳速度，开展深中营商环境融合发展，争取将深圳优化营商环境方面的试点经验率先在中山复制推广，争取在重点领域取得一批标志性成果”。
推动市镇均衡发展 抓好政策落地“最后一公里”
冯镜华表示，为了促进招商引资，提升产业竞争优势，条例设定了2项制度措施，提出了产业协同发展、产业园区规划要求。其中第三十二条明确，纵向从规划上统筹产业的集聚发展，横向加强各镇街间的协同发展，发挥龙头企业的带动效应，促进本地产业链的形成。
“为推动市镇两级营商环境建设均衡发展，抓好政策措施落地的‘最后一公里’，中山市发改局会联合镇街，找准营商环境建设领域短板差距和着力点，研究制定77项镇街营商环境建设任务清单”，陆松煊介绍，通过推动镇街营商环境建设能力提升，来实现全市营商环境均衡发展。
目前，中山市出台了《中山市十大主题产业园重大产业项目扶持措施》《中山市十大主题产业园建设行动方案》。“中山将进一步加大统筹力度，在资金投入、土地指标等方面给予倾斜支持”，中山市工信局中小企业局副局长王璐璐表示，通过实施连片“熟地”整备、产业空间拓展、园区配套建设、园区投入倍增等四项工程，为项目落地、企业发展、产业集聚提供高水平空间载体。
7项措施优化政务服务 打造“三大一强”特色
政务服务效能如何是评价营商环境的重要一环。条例围绕政务服务标准化、政务服务平台、政务服务流程、行政许可和审批、办税效率、政务服务评价等方面设定了7项制度措施。
其中，第八条明确政务服务事项清单编制主体、内容、禁止性规定等，明确要求清单中不得含有兜底条款，可以通过省、市政务大数据中心共享获得的公共数据，不得要求市场主体提供。推进政务服务标准化、规范化、便利化，更大激发市场活力和社会创造力，促进经济社会高质量发展。
“条例形成了大平台、大数据、大服务、强督办的‘三大一强’特色”，中山市政数局副局长郝金锁认为：一是健全数字大平台体系。牵头建设一体化政务服务、经营主体综合服务及公共资源交易平台，推动营商环境及涉企服务向数字化、便利化提升。二是深化政务大数据应用。全力推广应用电子证照、电子印章及电子签名，强调减少经营主体材料提交和业务跑动次数。三是做优涉企大服务。市镇两级设立中易办企业服务中心，提供全周期跟踪帮办服务超400件次，全面设立“办不成事”窗口，切实解决基层群众多次跑、来回跑等痛点堵点。四是加大涉企诉求督办力度。建立经营主体诉求快速响应机制，并督促承办单位履职尽责。
破解企业融资难题
为了破解企业融资难题，条例共设定了5个方面的制度和措施。
中山市的企业以中小微企业为主。数据显示，截至2023年10月底，中山市中小微企业25.97万家，占全市企业的总数的99.9%。南都记者梳理发现，条例中关于融资的措施多数都指向中小微企业。
在加强投融资力度方面，其中，第三十七条要求，中山市人民政府建立中小微企业应急转贷和知识产权质押投融资风险补偿等两项机制，加大对中小微企业的融资支持力度，畅通知识产权融资渠道。
在优化融资信用服务方面，第三十八条鼓励银行和保险机构开展小额贷款保证保险业务，充分发挥小额贷款保证保险增信功能，为中小微企业提供融资支持。在提升中小微企业融资便利度方面，第四十条通过推动金融产品创新服务模式、禁止歧视性措施等规范，提升中小微企融资便利度，促进解决中小微企业融资难的问题。
同时，加大政府采购支持中小微企业力度。第三十九条明确政府采购项目推行责任承诺书替代投标（响应）保证金，参与政府采购的中小微企业供应商可以凭借中标通知书、成交通知书或者政府采购合同向金融机构申请融资，政府采购人应当支持配合中标的中小微企业供应商办理政府采购合同融资业务。