编者按

党的二十届四中全会提出，完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。法律咨询在完善社会治理中承担着重要作用，是法治宣传教育和公民法治素养提升的重要途径。通过普及法律知识、提供法律咨询，推动尊法学法守法用法成为社会共识，引导群众在实际问题中学习法律，形成办事依法、遇事找法的行为习惯，从而降低社会运行成本，促进社会和谐稳定。当前，法律咨询服务行业随着生成式人工智能大模型技术的发展变革，正在逐步打破法律服务资源的固有壁垒，重塑行业生态和诉讼服务模式。智能法律咨询AI大模型较之传统的法律咨询模式有何质的跃升？将如何更好地为人民群众带来法律咨询服务？本栏目特刊发华东政法大学公共法律服务学院教授杨凯的署名文章，敬请关注。

以诉讼服务智能咨询模式推进社会治理

华东政法大学公共法律服务学院教授 杨凯

习近平总书记2025年4月29日在考察上海“模速空间”大模型创新生态社区时作出重要指示，我国数据资源丰富，产业体系完备，市场空间巨大，发展人工智能前景广阔，要加强政策支持和人才培养，努力开发更多安全可靠的优质产品。党的二十届四中全会提出，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。社会治理领域中的法律咨询服务行业随着生成式人工智能大模型技术的发展变革，正在逐步打破法律服务资源的固有壁垒，重塑行业生态和诉讼服务模式，使诉讼服务法律咨询从单一的纠纷解决工具，升级为社会治理的基础性支撑和整体陪伴型智能辅助工具，为实践“十五五”规划建议关于深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解工作部署探索了方向，为构建公平高效权威的法治社会公共服务体系提供了新的技术赋能实践路径。公共法律服务智能法律咨询AI大模型及衍生12368诉讼服务热线咨询AIGC系列产品以DeepSeek开源通用大模型为基础底座，通过专业法律咨询场景问答数据的持续性精细化训练，实现从通用大模型向法律专业大模型的能力跃迁。能够精准引用法条、剖析案例，为用户提供更专业、更准确的法律咨询指导。目前，公共法律服务智能法律咨询AI大模型逐步开始应用于一些地方12368诉讼服务热线、网络咨询以及线下诉讼服务中心法律咨询之中，生成式人工智能技术对社会治理领域法律咨询服务业和人民法院诉讼服务体系建设的深远影响，将进一步推进社会治理范式的现代化转型。以智能法律咨询AI大模型为核心的智能服务系统，通过知识处理、服务触达便利与流程协同等多维度的公共服务革新，推动12368诉讼服务热线法律咨询和网络立案登记法律咨询服务从依赖人工经验的传统模式，转向数据驱动的普惠均等、便捷高效、智能精准全新范式。

智能法律咨询AI大模型从通用大模型到专业大模型跃迁推进知识库适配性的进阶。人工智能在法律咨询领域的初期应用中，通用大模型虽实现了基础交互，但其在专业场景中存在结构性局限。一方面，通用大模型对法律术语的理解停留在表层，无法把握法律概念间的体系化关联，难以支撑专业分析；另一方面，其缺乏将生活化表述转化为法律要件的能力，泛化响应无法满足精准指引需求。法律专业大模型通过领域深度训练实现突破，核心在于构建法律场景的专属认知逻辑。它能建立生活事实与法律关系的映射机制，形成场景化规则适用能力，并输出阶梯式救济路径，实现专业规范与大众易懂的双重适配。这种进阶本质是对法律逻辑的深度模拟，为人民法院诉讼服务体系公共法律服务精准化提供了技术基础。

智能法律咨询AI大模型从静态知识到动态体系建构推进信息供给模式的革新。传统法律咨询以静态知识库为核心，其局限性随实践发展日益凸显。信息更新存在滞后性，知识维度单一化，服务响应具有被动性，难以满足实际需求。人工智能驱动的动态知识体系通过“四库联动”实现供给模式革新。法律法规库实现实时更新与有序呈现，裁判案例库弥合法条与实践鸿沟，行政资源库实现咨询与服务的空间衔接，提示词库解决需求表述模糊问题。这种从“被动输出”到“主动匹配”的转变，推动了人民法院诉讼服务体系公共法律服务从信息供给升级为问题解决。

智能法律咨询AI大模型从幻觉风险到知觉模式进化推进建立可信机制的完善。人工智能的“幻觉”问题在法律咨询领域具有特殊危害性，因法律事务直接关系权利救济，信息偏差可能导致严重后果，这对模型的可信性提出了极致要求。法律专业大模型通过多重机制构建可信性基础。依托权威数据源锚定结论，进行逻辑链条闭环校验，明确界定争议问题边界，区分不同属性信息并附加风险提示。这些机制构建了“可验证、可追溯、可解释”的可信性框架，为人工智能在法律领域的规模化应用提供了风险可控的前提。

智能法律咨询AI大模型从服务不便到便捷高效可达推进均等普惠水平的提升。传统法律咨询在服务触达层面存在三重壁垒，制约普惠性实现。空间壁垒导致资源分布失衡，时间壁垒限制服务响应时效，能力壁垒形成技术排斥，使部分群体难以获得服务。人工智能通过技术融合破解普惠性困境，构建“无门槛”服务体系。在空间上打破地理限制，在时间上实现全时段响应，在能力上降低操作门槛。这种变革使人民法院诉讼服务体系公共法律服务从“少数人可及”转向“全民普惠”，推动法律面前人人平等从理念走向实践。

智能法律咨询AI大模型从人工服务主导到人机协同推进法律服务模式的重构。纯人工法律咨询面临供需矛盾与效率瓶颈。人力资源短缺与分布不均导致服务覆盖不足，基础性工作消耗大量人力，形成“基础工作挤压核心服务”的不畅循环。“人机协同”模式通过职能分工实现资源优化配置。人工智能承担基础性职能，确保服务不中断、提升前期处理效率；专业人员聚焦高价值环节，深度处理复杂案件、提供人文关怀与质量把控。这种分工使法律资源向核心职能集中，大幅提升效率，从根本上破解传统模式诉讼服务中心的供需矛盾。

智能法律咨询AI大模型从行业内卷到行业生态共建推进持续发展格局的拓展。传统法律服务业存在内卷化特征，表现为资源分配失衡与协同缺失。资源集中的“马太效应”、技术应用的“层级鸿沟”与主体协同的“孤岛效应”，制约了行业发展。人工智能推动行业从“内卷”向“生态共建”转型。实现知识与技术资源的普惠流动，构建跨主体协同网络，促进多元主体创新参与，形成“应用—反馈—迭代”的良性循环。这种生态化模式使人民法院诉讼服务中心的法律服务从“单一供给”转向“多元共建”，为人民法院诉讼服务体系公共法律服务的可持续发展注入动力。

智能法律咨询AI大模型从外围辅助到综治中心融入推进服务应用场景的深化。人工智能在法律咨询领域的应用呈现渐进式渗透。初期作为“外围工具”承担诉讼服务低附加值工作，对12368诉讼服务热线和网络立案登记法律咨询模式影响有限；随着生成式人工智能技术的不断迭代，逐步融入人民法院现代诉讼服务体系的核心应用场景，在先行调解、纠纷解决、涉法涉诉信访处理、普法宣传教育等方面发挥重要作用。这种深化不仅提升了诉讼服务效率，更推动了诉讼服务价值的底层逻辑变革，从“被动响应”到“主动预见”，从“经验依赖”到“数据驱动”。

党的二十届四中全会提出，完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。公共法律服务智能法律咨询AI大模型及其衍生12368诉讼服务热线咨询AIGC系列产品在上海、浙江、江苏、安徽等地部分中基层人民法院诉讼服务参与社会治理应用场景中开始试行推广应用，对进一步深化立案登记制改革和司法程序参与社会治理产生较大的启示和推动效应，对现代社会治理领域法律咨询行业和诉讼服务体系现代化建设的影响巨大，将全面推进诉讼公共法律服务的中国式现代化转型，夯实依法治国的群众基础。从覆盖范围看，推动人民法院诉讼服务体系公共法律服务从“少数人可及”到“全民普惠”；从诉讼服务模式看，构建“人机协同”的分层供给体系；从行业生态看，形成“多元共建共享”的立体诉讼服务网络。随着公共法律服务智能法律咨询AI大模型技术的迭代发展，生成式人工智能技术的全面推广应用，将进一步强化社会治理领域中12368诉讼服务热线咨询服务的基础支撑地位，为让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义提供更加坚实的技术支持，为人民法院诉讼服务体系实现现代化转型提供重要保障。

【本文为2021年度国家社会科学基金重大项目“民事司法程序现代化问题研究”（项目批准号：21&ZD205）的阶段性研究成果。】

来源：人民法院报·2版

新媒体编辑：段茜茜