最近国际社会炸了锅,联合国秘书长古特雷斯直接给以色列总理内塔尼亚胡下了最后通牒:赶紧废除打压联合国近东救济工程处(UNRWA)的新法律,把查封的救济资产还回来,不然就把以色列告到国际法院。这可不是联合国第一次交涉,却是态度最硬的一次,相当于把话说死,没了回旋余地。
这事得从去年10月说起,以色列议会突然通过法案,直接把UNRWA列为非法组织,不让它在以色列境内开展任何工作,还彻底切断了和UNRWA官员的所有沟通。这还不算完,没过几个月,以色列又升级了措施,连水和电都不许供应给UNRWA的相关设施,等于要断了这个救济机构的活路。
到了12月,冲突进一步升级。以色列警方在市政官员的陪同下,直接闯入了UNRWA位于东耶路撒冷的园区。他们出动了摩托车、卡车和叉车,二话不说就切断了园区所有通信设施,把里面的家具、信息技术设备全给查扣了,甚至还降下了联合国旗帜,换上了以色列国旗。要知道,东耶路撒冷本身就是敏感地区,联合国认定这里是以色列占领区,而以色列却坚称是自己“不可分割的首都”,这次直接冲击联合国办公场所,无疑是火上浇油。
以色列这么做,理由是指控UNRWA是“恐怖主义帮凶”。他们声称,去年10月7日哈马斯发起袭击后,有9名UNRWA雇员因为“涉嫌参与袭击”被解雇,还有被以色列军队击毙的黎巴嫩哈马斯头目,曾经也是UNRWA的职工。但对于这些指控,联合国早就表态:所有疑点都会彻查,涉嫌人员也已经解雇,但以色列得拿出实锤证据。可直到现在,没有任何正式公开的关键证据能证明这些指控。
最让人揪心的是,这一切都发生在加沙地区陷入严重人道灾难的背景下。两年多的冲突让加沙满目疮痍,粮食短缺、医疗告急,当地老百姓连基本的生存都成了问题。国际社会都清楚,UNRWA是加沙地区唯一能维持日常援助的骨干力量。这个成立于1949年的机构,本来就是联合国大会在以色列独立战争后,专门为流离失所的巴勒斯坦人设立的,几十年来一直在做教育、医疗、发放救援物资这些实实在在的地面工作。
现在UNRWA被这么打压,资产被查封,援助工作根本没法开展。联合国多次公开强调,一旦UNRWA的工作陷入停滞,加沙几十万甚至上百万老百姓可能就得不到水、药品和食物,人道主义灾难会进一步恶化。其实早在去年10月,国际法院就已经给出过咨询意见,明确要求以色列必须保障加沙平民的基本生存需求,只是当时没有强制执行力,只能靠道义施压。
联合国这次之所以下最后通牒,也是被逼到了绝境。根据《联合国特权与豁免公约》,联合国的场所和资产本来就享有不可侵犯权,任何国家都不能随意干涉,国际法院近期也再次确认了这一点。以色列的一系列操作,显然已经违反了相关国际规则。而且从法律层面来说,联合国早就有相关规定,救济资产的转移和处置都有明确协议,以色列无权私自扣押。
面对联合国的最后通牒,以色列驻联合国大使达农直接回击,说秘书长应该先处理自家员工与恐怖分子的纠葛,而不是倒打一耙控告以色列。这番表态也点破了双方立场的本质冲突,但无论如何,扣押救济资产、冲击联合国办公场所的行为,已经引发了国际社会的广泛批评。
很多国家都站出来支持联合国,认为救济资产是用来帮助平民的,不能成为政治博弈的工具。联合国方面也明确表示,最后通牒不是空穴来风,已经做好了起诉的准备。要知道,国际法院虽然没有强制执法权,但它的判决具有重要的法律约束力和道义影响力,一旦以色列被起诉并败诉,在国际上的声誉和外交地位都会受到严重影响。
从历史来看,国际法院曾处理过类似的资产归还案件,比如赤道几内亚就曾因财产被没收将法国告上国际法院,最终通过法律途径维护了自身权益。联合国这次拿出起诉的架势,就是希望通过法律手段迫使以色列遵守国际规则,归还救济资产,让加沙地区的人道主义援助能尽快恢复。
现在全世界都在盯着以色列的反应,毕竟这不仅关系到UNRWA能否正常运作,更关系到加沙地区无数平民的生死。救济资产本是用来救命的“雪中炭”,不是用来政治对抗的“筹码”。希望以色列能正视国际社会的呼声,遵守国际规则,尽快归还扣押的救济资产,让人道主义援助能够顺利开展,这才是解决问题的正道。如果一意孤行,等待它的不仅是国际法院的诉讼,还有来自全世界的道义谴责和外交孤立。