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摘要：

财政部等三部门发文，换房退个税政策延期；央行下调再贷款利率，商业用房最低首付比例降至30%；《求是》刊文，再提高质量推进城市更新；金融监管总局推动房地产融资协调机制常态化运行。北京、上海等地落地城市更新配套政策；西安、成都出台政策完善住房保障。

中央：多部门稳楼市政策相继落地

• 要闻一：三部门发文，换房退个税政策延期

2026年1月14日，财政部、税务总局、住房城乡建设部公告，延续实施支持居民换购住房有关个人所得税政策，自2026年1月1日至2027年12月31日，对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。其中，新购住房金额大于或等于现住房转让金额的，全部退还已缴纳的个人所得税；新购住房金额小于现住房转让金额的，按新购住房金额占现住房转让金额的比例退还出售现住房已缴纳的个人所得税。

换房退个税政策于2022年9月30日落地，本次为第二次延期，延期两年至2027年底，继续支持改善性住房需求，支持居民改善住房条件。退税政策延期执行，一方面彰显政策“连续性”，有利于稳定市场预期，另一方面，也将继续降低换房家庭的购房成本，有助于促进改善性住房需求释放。预计未来更多到期政策将延续有效期，包含部分城市购房补贴等政策。（）

• 要闻二：央行落地一系列金融政策，下调再贷款利率，商业用房最低首付比例降至30%

国务院新闻办公室于2026年1月15日举行新闻发布会，请中国人民银行副行长邹澜，国家外汇局副局长李斌等人介绍货币金融政策支持实体经济高质量发展成效，并答记者问，央行出台多项政策，其中包括：下调各类结构性货币政策工具利率0.25个百分点，各类再贷款一年期利率从目前的1.5%下调到1.25%，其他期限档次利率同步调整。

结构性货币工具利率下调意味着保障性住房再贷款利率将降至1.25%，将进一步支持地方国企收购存量商品房用于保障性住房，而商业用房购房贷款最低首付比例下调至30%，有助于加快商办库存去化。本次政策落地，也表明多个部门协同发力，“着力稳定房地产市场”的措施正在落地，预计未来政策仍有发力空间。（）

• 要闻三：《求是》刊文，再提高质量推进城市更新

1月16日，《求是》刊发住建部部长倪虹署名文章《高质量推进城市更新》，文章强调高质量推进城市更新的重要意义，指出“在推进城市更新实践中，要与时俱进、改革创新、转变理念，研究破解规划、资金、运营等方面深层次机制问题，加快建立可持续的城市更新模式”，并明确了“着力营造高品质生活空间”“着力激发城市发展活力”“着力提升城市安全韧性”“着力提高城市治理水平”四项重点任务，在“营造高品质空间”方面再次强调“要有序推进安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’建设”。

全国住建工作会议部署重点任务，城市更新由去年第二位调整置于首要工作中，可见城市更新成为了2026年住建部门工作的重中之重。本次《求是》再提高质量推进城市更新，进一步为各地推进城市更新工作锚定方向，预计2026年各地推进力度将继续强化，城市更新作为稳投资、扩需求的重要抓手，预计金融、财税、土地等配套政策有望加快落地，推动高质量城市更新。

• 要闻四：金融监管总局推动房地产融资协调机制常态化运行

1月15日，金融监管总局召开2026年监管工作会议，深入贯彻党中央、国务院决策部署，系统总结2025年工作，统筹安排2026年重点任务。会议中指出“严密防范化解相关领域风险。推动城市房地产融资协调机制常态化运行，助力构建房地产发展新模式。依法合规支持融资平台债务风险化解。严防严打严处非法金融活动”。

据2025年10月披露数据，城市房地产融资协调机制“白名单”项目贷款审批金额已超7万亿元，在满足企业合理融资需求、推进“保交房”任务中起到的重要作用，本次金融监管总局明确推进常态化运行，也表明这一机制将成为防范房地产风险、推动房地产发展新模式构建的常规举措。另外，近日，据报道，符合条件“白名单”项目贷款可展期5年，也有助于缓解房企资金压力。

地方：北京、上海等多地发文因地制宜推进城市更新

• 要闻五：北京、上海等地发文，落地城市更新配套政策

近日，北京、上海等地相继发布城市更新配套政策，具体来看：

北京印发《北京市城市更新范围内无手续建筑认定处理指导意见（试行）》，该文件为《北京市城市更新条例》的配套政策文件，旨在推动化解城市更新范围内部分现状建筑物因历史原因形成的无手续或手续不完善问题，激励城市更新项目实施。

北京发布《北京市建设用地功能混合使用指导意见》，采取正负面清单方式明确各类用地允许、禁止兼容内容和比例要求，明确兼容功能的地上总建筑规模不超过地上总建筑的15%。

上海印发《上海市促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划（2026—2028年）》，支持商务楼宇更新提升。落实容积率奖励、弹性规划管理等政策，允许存量商务楼宇兼容租赁住房（含人才公寓）、酒店、文娱、医疗健康等功能，促进功能复合和业态融合。支持优质载体更新改造项目开展土地到期续期或提前续期，合理降低优质企业用地成本。

基于现有的理论和实践经验，中指研究院能够为各地政府、广大城市更新服务商提供“十五五”城市更新业务专项规划研究、城市更新发展调研报告、城市更新评价指数研究、城市/企业城市更新发展报告/白皮书、城市更新企业对标研究、城市更新月度/季度/年度报告、城市更新项目测评等服务。（）

• 要闻六：西安、成都出台政策完善住房保障

西安发布《西安市保障性租赁住房项目退出管理操作指引》，指引明确了保租房项目到期退出、依申请退出和强制退出的三种方式及条件，并明确保租房项目退后管理相关要求。

成都公开征求《成都市人才优租行动实施细则（征求意见稿）》意见，符合条件的成都市市级A-F类人才可优先租住保障性租赁住房以及可享受一定的租金补贴，按面积租金总额的100%-50%给予补贴，租金补贴面积上限为50平方米。

政策汇总：城市更新、住房保障方面配套政策是本周政策主要方向

整体来看，近期各地政策着力点更多集中在城市更新、住房保障方面，预计后续将有更多城市跟进落地。另外，近期湖南、河南相继发布推动一季度经济发展相关举措，均提出“推进利用专项债收购存量商品房用作保障性住房、人才住房、安置房和大学生宿舍等工作”，预计后续运用专项债收购存量商品房作为保障房将在更大范围推广开展，更好保障居民住房需求。

表：近3月以来主要政策类型出台频次

注：合计列中一条政策可能覆盖多个维度。

资料来源：中指研究院综合整理

中指研究院长期跟踪中央及全国各地房地产相关政策，持续为政府部门和企业提供政策监测服务，为各地政府完善房地产政策工具箱提供参考借鉴，同时帮助企业跟踪政策变化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：1月12日至1月18日房地产市场重点政策及事件汇总

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