齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐

如何推动地方性法规从“纸上条文”变为“治理实效”？1月13日，山东省人大常委会办公厅举行立法专题新闻发布会，滨州市人大常委会党组成员、副主任孙学森介绍，该市将立法“回头看”作为提升立法质量、增强监督实效、助推良法善治的关键抓手，深度融入常态化履职全过程，依托制度化、规范化建设，持续推动地方性法规正确实施、有效执行。

滨州市人大常委会坚持制度先行，让立法“回头看”有章可循，构建起覆盖全面、科学规范、运行顺畅的制度体系。制定《地方性法规制定工作规范》，覆盖立项、起草、审议、实施四个关键环节，细化配套规定制定、实施情况报告等操作流程，形成立法到完善的闭环管理；在全省率先出台《关于全面推动地方性法规进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法工作的决定》，打通法规实施“最后一公里”；制定《地方性法规实施情况报告办法》《立法后评估办法》，明确实施机关在法规施行满一年后提交专项报告，市人大常委会对实施满三年的法规开展立法后评估，推动地方性法规“体检”有序开展、过程可控，为法规的立、改、废、释提供精准数据和科学依据，目前已完成5件法规评估工作。

滨州市人大常委会注重多元参与，让立法“回头看”同向发力，积极拓宽参与渠道，构建联动协同、多方共治的工作格局，推动立法“回头看”更加贴近实际、富有活力。突破单一第三方评估模式，创新建立“部门自查+第三方评估+立法联系点调研”三线并行机制。以《滨州市城乡规划条例》立法后评估为例，规划部门从行政管理角度梳理实施情况，基层立法联系点从群众实际感受出发收集意见建议，第三方专业机构——山东航空学院地方立法研究院综合各方信息开展深度分析，形成全方位、多层次的评估报告，显著提升评估结论的科学性、权威性。

滨州市人大常务会充分发挥市人大各专门委员会专业优势，通过听取法规实施情况专项报告、开展执法检查、专题调研与专题询问等方式，常态化监督法规实施情况。目前已对《滨州市住宅物业管理条例》等10件法规实施情况开展监督。同时，组织省、市、县三级人大代表深度参与执法检查、专题询问等活动，推动监督工作更接地气、更贴民心、更具实效。

依托全市21个基层立法联系点直通民意的优势，滨州市人大常委会通过立法联络站、信息采集点以及线上反馈渠道等广泛收集群众对法规实施的意见建议，及时掌握法规实施中的实际问题。充分发挥立法咨询专家、立法研究服务基地等智库作用，围绕法规实施难点、修改完善方向等提供专业指导，为“立法回头看”提供坚实的实践智慧和智力支持。

滨州市人大常委会强化成果转化，让立法“回头看”终端见效，着力做好“后半篇文章”，推动立法“回头看”成果有效转化为改进立法、完善制度、促进治理的实际效能。对立法后评估、执法检查中发现需要修改完善的法规，及时纳入年度立法工作计划。针对执法检查、专题调研及评估中发现的，地方性法规需要制定配套文件而未制定的，督促市政府及相关部门制定配套实施办法、细化标准规范。

2022年依据评估修订《滨州市供热条例》，解决供暖管线费用承担、维护责任划分等民生痛点，2026年计划修改《滨州市渤海老区革命遗址遗迹保护条例》；围绕《滨州市中小学生集中就餐饮食健康管理条例》，推动教育、市场监管部门发布校外托管机构食品安全管理规范等文件，让法规条款转化为可操作的具体措施。

孙学森表示，下一步，滨州市人大常委会将继续用好立法“回头看”这一重要标尺，持续在优化机制、凝聚合力、提升效能上下功夫，确保每一部法规都立得住、行得通、真管用。