齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐

如何更好推动地方性法规从“纸面”落到“地面”？

1月13日，山东省人大常委会办公厅举行立法专题新闻发布会，日照市人大常委会党组成员、副主任李仲强介绍，该市针对地方性法规实施难问题，强化数智赋能，在全国率先开发运行地方性法规进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法（以下简称“四入”）数智监督平台，实现从法规制定到实施再到法规修改完善的闭环管理机制，从而推动立法成果更好转化为地方治理效能。

“在监督中，我们发现法规实施涉及部门多、环节多，法规数量也较大，通过传统监督方式很难全面掌握实施情况。”李仲强介绍，日照市人大常委会依法作出《关于全面推动地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法工作的决定》，2023年12月20日上线运行全国首个地方性法规“四入”数智监督平台，以平台机制保障“四入”决定落地落实。

“四入”数智监督平台依托政务云大数据，动态聚焦地方性法规实施的各个领域和环节，对各级行政、监察、司法机关根据法规授权依法开展的各项具体工作进行在线跟进、全程监督。平台对每件法规进行分析“画像”，逐项梳理分解重要条款、具体工作，明确责任单位和完成时限，分门别类纳入平台实施监督管理，更为直观地反映情况、揭示问题，首次实现对法规实施全流程的数字化监督网络。

“平台专门设置了预警提醒功能，当法规确定的某项工作落实进度较慢，或未及时录入，系统将亮起‘黄灯’进行催促；当某项工作按法定要求严重滞后，系统会点亮‘红灯’予以警示，并跟踪督促落实。”李仲强说。

“四入”数智监督平台的作用，体现在立法全流程。法规制定环节，平台录入全部法规文本，提供每件法规起草的上位法依据、历次审议的草案文本等查询服务。法规实施环节，针对具体法规条款，平台设置落实记录、提醒、单位意见反馈、专委会意见等模块，由责任单位负责情况落实。法规完善环节，通过系统数据分析和有关方面反馈的情况，总结梳理法规实施中遇到的问题，适时启动修法程序。

李仲强举例介绍，日照市有关部门将实施物业管理条例时遇到的问题在平台进行反馈，例如，电动自行车进电梯、长期空置物业收费不规范等，并建议修改条例时予以研究解决。“我们根据平台上收集到的反馈意见，及时调整立法计划，于2024年启动物业管理条例修订。修改后的条例已于2025年4月施行，进一步完善了城市治理体系，提升了城市管理水平和治理能力。”

日照市一位街道工作人员反馈：“新条例明确了各方责任，处理物业纠纷时底气更足了，抓手更硬了。”

截至目前，“四入”数智监督平台已整合了法规涉及的50多个部门单位的数据资源，对每件法规条文的实施情况进行逐项分解、在线监督，归集进入执法事项1293件、纳入监察事项85件、融入司法事项170件、列入普法事项60件，实现了数据“全覆盖、零漫游”，以数智赋能促进地方性法规实施质效提升，为法治日照建设奠定了坚实基础。