河南法治报记者 张东 实习生 李梦华

新年伊始，杞县文化广场被暖阳笼罩着，处处是热闹的生活图景。孩子们在欢声笑语中追逐嬉戏，银发老人坐在石凳上晒着太阳闲聊。“你看这健身器材被修得结结实实的，现在咱们带孩子来玩，心里踏实多了！”1月12日，正在散步的居民王某指着焕然一新的健身器材，对身边的人感慨，眼里满是笑意。

这份踏实的背后，是一场从末端治理到前端预防、从被动补救到主动守护的基层检察创新实践。

2025年年初，杞县检察院干警走访人大代表时，省人大代表李素杰的一番话，直击痛点：“建议检察机关充分发挥公益诉讼职能，以法治之力守护民生安全。”

这份沉甸甸的建议，如同一颗石子投入湖面，在杞县检察院激起创新的涟漪。如何让公益诉讼不再只是损害发生后的“救火队”，而是成为能提前发现隐患、化解风险的“瞭望哨”，实现未病先治的预防性保护？很快，该院打造的名为“杞心护安”的预防性公益诉讼检察品牌从构想走向实践，开始在杞县的大街小巷、河畔古塔间，编织起一张安全防护网。

理念破局：构建标准体系 锚定预防方向

传统公益诉讼，常常在损害发生后介入。而“杞心护安”的核心，就是要变事后补救为事前预防，为公共安全的未病开方抓药。

最高检对预防性保护的强调，为创新指明了方向，但具体路径仍需实践探索。损害尚未发生，风险如何科学界定？预防性监督的成效该如何精准评估？一道道难题摆在眼前。

杞县检察院没有闭门造车。该院干警带着问题，先后走进当地应急管理、市场监管等部门，与一线监管人员围坐一桌，反复商讨、逐条论证。最终，一套贴合基层实际的三要素风险评判标准新鲜出炉：风险的明确性必须严格对照法律法规和行业标准判定，不搞模糊化认定；风险的可能性需综合多重因素研判，确保精准识别；风险的不可逆性要根据损害后果严格判定。

有了发现风险的“尺子”，还要有衡量治理成效的“标尺”。该院借鉴检察理论研究成果，提出“行为—结果”复合标准：不仅要看行政机关是否穷尽法定职责主动作为，还要看潜在的公共安全风险是否被消除。

一线亮剑：

延伸监督触角 直击安全隐患

理论的生命力在于实践。该院干警化身“风险哨兵”，带着三要素风险评判标准，将监督的触角延伸到辖区每个角落。

2025年5月，在一次联合巡河行动中，该院干警发现，辖区惠济河畔有违建的养殖场，河道内堆积了600多米长的生活垃圾，不仅污染水体，还严重影响行洪安全。

“汛期一旦来临，后果不堪设想！”根据三要素风险评判标准，该院干警当场判定这是一处高风险隐患。检察建议随即发出，整改指令迅速下达。很快，违建的养殖场被拆除，生活垃圾被清理，河道恢复通畅。

2025年，该院干警根据线索，对辖区公共健身设施进行排查，发现部分公共健身设施螺丝松脱、部件损坏、扶手断裂。

为精准评估风险，该院启动协同机制，邀请当地应急管理、住房城乡建设等部门专业人员现场“会诊”。“公共健身设施存在安全隐患，可能对使用人员造成伤害。”专业人员经评估，给出结论，整改刻不容缓。

一份检察建议，推动了一场针对全县公共健身设施的“体检”与“手术”。20多处公共健身设施被更换，所有公共健身设施得到加固维护。广场上欢声笑语的群众，有了更踏实的安全依托。

在全国重点文物保护单位大云寺塔下，一堆易燃杂物堆积，让前来巡查的杞县检察院干警眉头紧锁。古塔木质结构居多，一旦发生火灾，不仅会造成不可估量的文化损失，还可能危及周边群众安全。一份检察建议直指消防安全隐患，督促文物主管部门立即行动。如今，大云寺塔下的易燃杂物已被清理干净，现场消防设备一应俱全，安全警示标识醒目，千年古塔在法治护航下焕发新的生机。

机制赋能：

凝聚共治合力 拓宽监督视野

预防性监督的最大难题，在于风险的隐蔽性——寻找线索如同大海捞针。杞县检察院打造“杞心护安”品牌，以机制创新为抓手，构建起一套多元共治的线索收集体系，让风险隐患无所遁形。

25名来自各行各业的专业人士组成“益心为公”志愿者队伍，成为发现隐患的“千里眼”。2025年，志愿者提供的两条关键线索均被成功立案，安全隐患被及时化解。

府检联动协作机制常态化运行，打通了信息共享的“经脉”，行政执法与检察监督同频共振、无缝衔接；大数据、人工智能技术赋能，让监督的“雷达”扫描范围更广、精度更高。

人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼线索无缝衔接，民声民意成为精准监督的“导航仪”，让检察工作始终与群众需求同频。

成效初显：

擦亮检察品牌 谱写治理新篇

截至目前，杞县检察院在打造“杞心护安”品牌过程中，已办理公共安全领域案件17件，一件案例被评为省级参考性案例，4件案例入选市级“第一案例”，相关经验被《河南法治报》等媒体刊发，并入选开封市检察院“开检品牌”。

“杞县检察院聚焦人民群众身边潜在的安全问题，主动作为、精准监督，提前化解多个公共安全领域的安全隐患，守护了公众生命财产安全，展现了检察担当作为。”日前，当初提出建议的李素杰在听取相关工作汇报后说。

惠济河清水长流，公共健身设施牢固安全，大云寺塔安然无恙……杞县检察院正以“治未病”的法治思维，将“杞心护安”品牌打造成守护民生安全的坚实盾牌。从末端治理到前端预防，从被动等待到主动作为，该院用法治守护平安，为辖区百姓勾勒出一幅基层治理新图景。