2026年是“十五五”开局之年。中央经济工作会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少。外部环境变化影响加深，全球经济复苏乏力、地缘政治冲突等对我国产业链供应链、外贸出口等领域的冲击持续显现。国内供强需弱矛盾突出，居民消费意愿不足、企业投资信心有待提振，供需结构匹配度仍需提升；重点领域风险隐患较多，房地产市场波动、地方政府债务等问题尚未完全化解。面对这些发展中、转型中的问题，亟须通过实施更加积极的财政政策加以应对，为经济行稳致远注入强劲动力。

坚持内需主导，加力提振消费与投资

中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”摆在明年重点任务的首位，强调“释放服务消费潜力”“推动投资止跌回稳”。扩大内需离不开有力消费和有效投资的带动作用，发挥好财政对促消费、扩投资的牵引作用，是中国式现代化建设的题中之义。

继续实施更加积极的财政政策，加大逆周期和跨周期调节力度。对于居民而言，财政要统筹用好财政补贴、贷款贴息等政策工具，在消费端挖掘当期消费潜力，通过税收、社保、转移支付等调节手段，多渠道增加居民收入，增强长期消费能力。对于企业而言，继续发挥超长期特别国债、地方政府专项债券等工具的关键作用，将资金更加聚焦于“两重”“两新”领域，强化对重大项目建设、设备更新改造等的资金支持。促进快速形成有效投资、稳定总需求的同时，优化长期供给结构、培育新质生产力。

加强发挥财政政策与货币政策的协同效应。财政政策对货币政策形成有力支持，通过调整政府债券发行节奏、优化债务结构等方式，为货币政策操作提供有利环境。货币政策赋能财政政策，为政府债券发行提供适宜的流动性支持与传导渠道。从经济运行整体来看，关键在于财政政策与货币政策如何更好的协同配合，形成合力推动内需扩张。一方面，强化财政支出与信贷投放的协同效应，通过完善财政贴息、风险补偿、信用增进等机制，放大政策杠杆效应，引导更多金融资源流向实体经济，重点纾困中小企业、赋能科技创新。另一方面，深化地方政府专项债券管理改革，加快构建专项债券与央行结构性货币政策工具的对接通道，积极探索专项债券资金与央行再贷款、再贴现等政策工具的有效联动，共聚支持国家重大战略项目的资金合力。

深化财税改革，促进经济高质量发展

财税体制作为国家治理体系的重要保障，其改革方向不仅关系到宏观政策效能，也深刻影响资源配置质量和市场竞争秩序，是推动经济高质量发展的关键抓手。

深化财税体制改革，服务建设全国统一大市场。健全地方税体系是理顺中央与地方财政关系、激发地方发展积极性以及保障财政可持续性的重点举措。通过优化地方税种和税权，增加地方自主财力，有助于减少地方对土地财政和过度招商引资的依赖，从制度层面弱化不当竞争动因，为统一大市场的形成创造公平的财税环境。同时，规范税收优惠、财政补贴等政策工具，整治“内卷式”竞争，并与全国统一大市场建设条例相衔接，共同为经营主体提供公平竞争的制度保障。

优化财政支出结构，支持创新驱动与产业升级。把有限资源更多投入关系长期竞争力的关键领域，在基础研究、核心技术攻关、人才培养方面发挥引导和托底作用。通过加大对教育、科技、人才等方面的财政支持，以“投资于物和投资于人紧密结合”推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。通过加大对节能降碳、绿色能源体系、碳市场建设等方面的投入，促进落实“双碳”目标，推动经济全面绿色转型。

积极稳妥化解重点领域风险，守牢财政安全底线。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。这要求地方财政必须严肃财经纪律，通过优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，重视解决地方财政困难。同时，坚持党政机关过紧日子，提升财政资源配置效率，确保财政资金更多投向民生保障、科技创新和风险化解等关键领域。通过财税政策的系统性改革与统筹推进，有效提升经济发展的动力活力，为我国经济高质量发展提供更加坚实、持久的财政支撑。

严守民生底线，为人民群众多办实事

民生是经济发展的根本目的，也是社会稳定的压舱石。当前，我国经济正处于结构调整转型期，部分群体就业压力加大、区域教育资源不均衡、社会保障体系待完善等问题依然存在。在“十五五”开局之年的关键节点，唯有坚持以人民为中心的发展思想，通过财政政策精准发力，才能切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为经济高质量发展筑牢社会基础。

以财政稳定就业大局，夯实经济发展之本。通过设立专项资金与优化支出结构，强化稳就业政策的财政基础。重点为高校毕业生、农民工等重点群体提供就业帮扶，同时为灵活就业与新就业形态劳动者提供权益保障。运用财政补贴、税费优惠等激励手段引导企业稳定和扩大就业岗位，并积极分担社会性职业技能培训成本。

以财政支持投资于人，推进教育资源布局结构调整。加强财政对各级教育均衡发展的支撑作用，推动教育资源布局的结构性调整。持续缩小城乡与区域差距，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。同时，重点支持职业教育与技能培训体系建设，深化产教融合、校企合作，推动学科专业建设与产业转型升级相适应，促进教育链、人才链与产业链、创新链的有效衔接。着眼国家长远发展，加大财政对优质教育、培育顶尖人才的投入力度，为实现高水平科技自立自强、推动经济长期高质量发展储备雄厚的人力资源与创新能力。

加大社保投入力度，织密民生保障网络。一方面，健全多层次养老保险与医疗保险制度。稳步提高退休人员基本养老金水平，推进基本养老保险全国统筹，发展多层次、多支柱养老保险体系。深化医疗卫生体制改革，加大财政对公共卫生体系、公立医院改革的支持，完善大病保险和医疗救助制度，减轻群众看病就医负担。另一方面，推进社会救助体系整合升级。健全分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障标准动态调整机制，对因病、因灾、因疫遇困群众实施精准救助，切实保障困难群众基本生活。此外，积极应对人口老龄化，加大财政对养老服务体系建设的支持，重点增强社区居家养老服务能力和农村养老服务供给，稳步提升全人群、全生命周期的社会保障水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

增强基层财力，兜实兜牢“三保”底线。进一步健全现代预算制度，优化财政转移支付体系。加大对困难地区的支持力度，通过资金下沉提升基层公共服务保障能力，逐步缩小区域间财力差距。积极培育地方自主财力，支持地方发展特色优势产业，增强基层自身的“造血”功能。建立“三保”预算审核与动态监控机制，压实地方主体责任，确保基层政府保基本民生、保工资、保运转的支出需要。

(作者系中央财经大学党委副书记、校长)

马海涛