——学习贯彻中央经济工作会议精神系列评论

既要政策给力，也要改革发力。

中央经济工作会议明确提出，“必须坚持政策支持和改革创新并举”。这是“十四五”应对复杂形势、推动稳中求进的实践总结，也是“十五五”实现高质量发展、增强经济内生动力的科学指引。

会议强调，“增强改革与政策的协同效应，推动经济运行和市场预期持续向好”。这一协同体系的内在逻辑在于：宏观政策逆周期调节，实现“短期稳增长”，为改革赢得时间窗口和稳定的经济社会环境；改革举措跨周期布局，破除体制机制障碍，实现“长期增活力”，为宏观政策传导畅通渠道、提升效能。

短长结合，标本兼治。“政策”与“改革”在驱动发展中的角色定位，本质上是当下与长远、治标与治本的辩证统一。发挥二者的协同效应，是驾驭复杂经济社会形势的关键，也是推动高质量发展的科学方法论。

当前，我国经济发展中老问题、新挑战不少，外部环境变化影响加深，结构性、体制性、周期性问题相互交织。如何推动中国经济行稳致远？不妨从“政策”与“改革”两个维度来解码。

“政策”——工具箱里的“特效药”。

会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。

“要继续实施更加积极的财政政策”“要继续实施适度宽松的货币政策”“要增强宏观政策取向一致性和有效性”……明年继续实施“更加积极有为的宏观政策”，加大调控力度，更好引导经济社会发展预期。

“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”“优化财政支出结构”“重视解决地方财政困难，兜牢基层‘三保’底线”……财政政策加力提效与防范风险并重的思路，有助于充分释放和提升财政政策效能。

“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”……这一新提法，既延续了逆周期调节的核心要义，又体现了货币政策在稳增长与防风险之间寻求更高效动态平衡的政策智慧。

显然，作为政策工具，无论是财政支出的方向与力度，还是货币信贷的总量与结构，都需根据经济运行的即时状况、突出矛盾和经营主体反馈进行灵活调整和优化。其目标是熨平经济周期波动，缓解短期冲击，保障民生底线，并引导资源流向国家战略重点领域和薄弱环节。政策驱动的是经济运行的“当下节奏”与“微观活力”。

“改革”——啃硬骨头的“手术刀”。

会议确定，明年经济工作抓好八项重点任务，提出要“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”。

“制定全国统一大市场建设条例”“深入整治‘内卷式’竞争”“制定和实施进一步深化国资国企改革方案”“完善民营经济促进法配套法规政策”“拓展要素市场化改革试点”“持续深化资本市场投融资综合改革”……会议针对制约高质量发展的深层次矛盾和卡点堵点作出系统部署，在破立并举中推动全面深化改革。

这些改革不追求短期效应的立竿见影，而是旨在破除固有的体制机制障碍，为高质量发展构建制度根基，释放长期增长潜力。它驱动的是经济系统的“底层逻辑”和“长期预期”。

“双轮驱动”——应是“化学反应”。

值得注意的是，“改革”与“政策”的协同并非简单的并行叠加，而是一种动态平衡、辩证互构的复杂作用。“双轮驱动”的精髓更在于动态实践中的深度咬合与相互赋能。这次会议的部署，就清晰地展现了这种互动关系。

“协同效应”在关键领域主要体现为：坚持内需主导——政策“扩容”+改革“疏堵”；发展新质生产力——政策“赋能”+改革“破壁”；稳外贸稳外资——政策“护航”+改革“破局”……

会议的部署也警示我们，实现“双轮”的和谐共振，须警惕可能出现的“脱节”与“内耗”，防止“政策依赖”延缓“改革攻坚”，避免“政策悬置”与“改革空转”，避免“合成谬误”与“分解谬误”。

深入理解“双轮驱动”模式的内在逻辑、实践张力与未来指向，对于把握国家治理现代化进程具有至关重要的意义。

展望未来，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，中国经济迈向高质量发展。我们必须以改革固本培元，以政策疏浚导流，协同推动中国经济巨轮劈波斩浪、行稳致远。（中国发展改革报社评论员 王春华）