编者按

今年9月，习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时指出，依法治理宗教事务，是正确处理宗教领域各种矛盾和问题的根本途径。要完善相关法规和政策，深入开展法治宣传教育，推动严格执法，切实提高宗教工作法治化水平。新时代宗教工作法治化建设有何重大进展？提高宗教工作法治化水平的实现途径何在？本栏目特邀中国人民大学法学院教授、法律与宗教研究中心主任冯玉军撰写评论文章，敬请关注。

扎实推进宗教工作法治化

中国人民大学法学院教授、法律与宗教研究中心主任 冯玉军

9月29日，习近平总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调，系统推进我国宗教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。他指出：“依法治理宗教事务，是正确处理宗教领域各种矛盾和问题的根本途径。要完善相关法规和政策，深入开展法治宣传教育，推动严格执法，切实提高宗教工作法治化水平。”这是党中央系统总结我国依法管理宗教事务经验、坚持在法治轨道上推进宗教领域国家治理体系和治理能力现代化的最新论述，进一步明确了新时代宗教工作的方向和路径。为此，全面了解新时代宗教工作法治化建设的重大进展，科学分析提高宗教工作法治化水平的实现途径，具有显著的理论与实践意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宗教工作法治建设。宗教事务治理法治化自始就被纳入全面依法治国总体布局，也是“全面推进国家各方面工作法治化”的重要组成部分，应以习近平法治思想和习近平总书记关于宗教工作的重要论述为根本遵循，久久为功，善作善成。回顾新时代宗教工作法治化建设，主要取得了以下三个方面的重大进展以及相应成果：

一是思想理论的系统构建。建党百余年来，中国共产党领导人民不断探索实践，实现了从人治向法治的转变，从依法治国向全面依法治国的跨越。2015年，习近平总书记在中央统战工作会议上强调，积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须坚持中国化方向，必须提高宗教工作法治化水平。2020年11月，中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。在2016年和2021年分别召开的全国宗教工作会议上，习近平总书记明确要求，做好党的宗教工作，把党的宗教工作基本方针坚持好，关键是要在“导”上想得深、看得透、把得准，做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效，牢牢掌握宗教工作主动权。处理我国宗教关系，必须牢牢把握坚持党的领导、巩固党的执政地位、强化党的执政基础这个根本，必须坚持政教分离，坚持宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能实施，坚持政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理。要提高宗教工作法治化水平，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系，全面推进宗教工作法治建设。

“十五五”规划建议进一步提出“坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化”，明确了新征程上加强宗教事务治理的要求使命。

二是法律制度的夯实完善。进入新时代，党和国家持续推进宗教工作法治化，立法立规工作深入推进。从党规创制看，《中国共产党统一战线工作条例》专章规定了“宗教工作”。特别增加了“提高宗教工作法治化水平，善于用法律法规规范宗教事务管理、调节涉及宗教的各种社会关系，运用法治思维和法治方式妥善处理宗教领域的矛盾和问题，教育引导宗教界人士和信教群众自觉维护宪法法律权威，在法律法规规定范围内开展活动”的表述。内容包括制定完善涉宗教法律规范、运用法治思维和法治方式、积极有效开展涉宗教法治实践等三个方面，形成宗教工作法治化的制度、理论、实践三维体系架构，为宗教事务治理提供了规范依据、行为指引和社会基础。

从国家立法看，2020年颁布实施民法典，其确定的宗教活动场所法人制度，与业已被《宗教事务条例》确立的宗教团体法人制度、宗教院校法人制度一起，共同构成了宗教团体“三法人”制度框架，为各类宗教团体的财产保护和事务管理提供了法律支撑。2018年2月1日起施行的《宗教事务条例》，从原《条例》七章四十八条扩充到九章七十七条，实现了“两维护”（维护公民宗教信仰自由和宗教界合法权益、维护国家安全和社会和谐）；做到了“两明确”（明确宗教活动场所法人资格和宗教财产权属、明确遏制宗教商业化倾向）；增加了“两规范”（规范宗教界财务管理、规范互联网宗教信息服务）；使得宗教事务法律规范体系不断完善。在此基础上，国家宗教事务局先后制定《宗教团体管理办法》《伊斯兰教朝觐事务管理办法》《宗教教职人员管理办法》《宗教院校管理办法》《互联网宗教信息服务管理办法》《宗教活动场所财务管理办法》《宗教活动场所管理办法》等“一揽子”部门规章，为以高质量、系统化立法推进宗教事务法治化夯实了制度基础。

从制度完善看，国家和地方宗教工作部门颁布的规范性文件和管理制度逐步增多，相关程序和体制机制逐步夯实。宗教团体、宗教活动场所、宗教院校等的规范化趋势明显，依据宗教政策法规建章立制，健全完善教规体系及宗教内部制度，为推进全面从严治教、依法治教提供了规范保障。

三是法治实践的持续推进。随着民法典和新修订《宗教事务条例》以及各项配套规章相继颁布实施，我国宗教事务的法律保障日益健全，涉宗教法律体系的统一性、融贯性和协调性得到强化。宗教团体和宗教活动有法可依，宗教治理体系和治理能力大大增强。我国宗教事务整体上实现了从政策主导、单一行政管理向政策与法律并举、全面依法治理的转变。以完整、准确、全面贯彻党的宗教信仰自由政策为基础，维护宪法权威，保护合法的宗教团体和活动。以总体国家安全观为引领，坚持制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，实现涉宗教事务综合治理。加强执法能力建设，运用法治思维和法治方式处理宗教领域矛盾和问题。

积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须提高宗教工作法治化水平。用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系，是全面推进依法治国的必然要求，是正确处理宗教领域各种矛盾和问题的根本途径。笔者认为，加强宗教事务治理法治化，可以从以下方面入手：

一是用习近平总书记关于宗教工作重要论述统一思想。习近平总书记指出：“要完整、准确、全面贯彻党的宗教信仰自由政策，尊重群众宗教信仰，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。”宗教问题的根本在于对宗教的认识问题，宗教管理中的一些问题源于对宗教的认识不统一。要对根本性宗教问题进行科学研判、及时有效处理。

二是构建权威高效的宗教事务工作格局和跨部门协同治理体系。强化党委领导、政府管理、社会协同、宗教自律的宗教事务治理工作格局，确保宗教政策体系、国家法律体系和宗教团体制度体系衔接融贯、相辅相成。完善配套规章，推进从制定、实施、监督、保障各方面有机统一的法治体系建设。

三是健全依法决策和程序机制，实现宗教事务有效综治。要自觉秉持“法定职责必须为，法无授权不可为”的理念，严格依法、依规、依程序办事。完善决策制度，规范决策程序，加大合法性审查力度，规范行政审批行为，加强事中事后监管。健全宗教事务风险研判、防控协同、防范化解机制，依法精准打击非法宗教活动，加强互联网宗教治理和境内外国人宗教活动管理。

四是牢固树立法治思维，切实维护信教群众合法权益。把法治宣传教育培训纳入宗教工作体系，引导广大干部带头尊法、学法、守法、用法。维护好信教群众的合法权益，充分体现依法保护宗教信仰自由的要求。

五是提升依法行政和公正司法水平，运用法治方式处理涉宗教因素的问题。善于运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式，做到宽严相济、法理相融，既维护国家法律权威，又教育团结宗教界人士和广大信教群众。坚持以事实为依据、以法律为准绳处理涉及宗教因素的问题，杜绝以宗教为由逃避法律约束。既要防止管理缺位，避免宗教教职人员恃权侵法、贪污腐败等问题；又要杜绝权力滥用，不随意干涉宗教团体内部事务。

六是加强宗教政策法治宣传教育和“三支队伍”建设。深入开展法治宣传教育培训，把宗教政策法规作为全民普法工作重要内容，树牢国大于教、国法大于教规、教民首先是公民的法律意识。提高宗教团体自我管理能力水平，提高宗教活动场所和宗教院校依法依规开展宗教活动、专业办学的能力水平，建好建强党政干部队伍、宗教界代表人士队伍和宗教学研究队伍，以此为核心力量切实推进我国宗教中国化和加强宗教事务治理法治化，引导宗教与社会主义社会相适应。

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2025年是确立习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位五周年。为进一步学习贯彻习近平法治思想的核心要义、丰富内涵、实践要求，集中展现在习近平法治思想引领下法治中国建设的新成效，人民法院报二版开设重要评论栏目“学思践悟习近平法治思想•前沿法评”。本栏目立足时代前沿、法治前沿，聚焦党中央最新决策部署和习近平总书记最新重要讲话精神尤其是关于法治建设的重要指示要求，紧密结合国家最新出台的法律法规以及最高人民法院最新工作部署、最新出台的司法解释和司法文件等，邀请法学理论界和司法实务界的知名专家学者和有关领导，及时撰文进行评论发声，大力弘扬和传播社会主义法治正能量，为推动法治中国建设、助力实现中国式现代化，汇聚智识力量，营造良好的舆论氛围。敬请关注！

来源：人民法院报·2版

新媒体编辑：杨书培