以指导强能力，以能力保质量

——《条例》下全民阅读的核心实践路径

□ 丘河

近日，《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）已正式颁布，这标志着全民阅读已从政策倡导迈向制度保障的新阶段。在“建设社会主义文化强国”的立法目标指引下，阅读指导与阅读能力提升不再是全民阅读的附属环节，而是贯穿推广、服务、保障全链条的核心支撑，成为共同破解“爱读书、读好书、善读书”实践难题的关键。

一、核心定位：阅读指导与能力提升是全民阅读的“效能中枢”

《条例》将“增强公民阅读能力，提升公民阅读质量”纳入核心目标，与“培养阅读习惯”形成“行为—能力—质量”的完整闭环，凸显了阅读指导与能力提升的战略地位。在全民阅读体系中，二者扮演着双重核心角色：既是连接阅读推广与阅读效果的关键纽带，也是实现“普惠均等”价值追求的核心保障。

从体系逻辑来看，《条例》构建的“党委领导、政府主导、社会参与”工作格局，始终以阅读指导与能力提升为协同抓手。政府通过制定少年儿童阅读计划、乡村阅读计划等专项方案，搭建标准化指导框架；社会力量依托专业资源提供个性化服务；个人通过接受指导提升能力，反向推动阅读需求升级，三者围绕“能力达标、指导适配”形成良性循环。这种定位突破了“重推广、轻实效”的传统模式，将全民阅读从“数量规模”引向“质量效能”的深层发展阶段。

从公平维度而言，《条例》重点扶助的农村地区、欠发达地区及特殊群体，其阅读差距本质是指导资源与能力水平的差距。无论是要求公共图书馆设置少年儿童阅览区域并配备专业人员，还是强化农村妇女儿童阅读服务保障，本质上都是通过精准化阅读指导缩小能力鸿沟，让全民阅读真正实现“全民覆盖、普惠高效”。

二、落地路径：多元主体协同的“指导—能力”提升体系

《条例》明确了阅读指导与能力提升的多元落地路径，通过“设施赋能、主体联动、场景渗透”，构建起全方位的实践网络，各承接主体分工明确、协同发力。

在承接主体方面，形成了“专业主导+社会补充”的格局。公共图书馆等全民阅读设施管理单位是核心力量，《条例》明确要求其将“阅读指导、阅读能力培训”作为法定职责，为公众提供普惠性基础指导；中小学校承担着青少年能力培养的主阵地作用，通过加强教师阅读指导培训、开设阅读课程、开展阅读辅导等举措，实现阅读能力的系统性培育；社会力量则作为重要补充，通过参与公共阅读空间建设、开展专业化阅读推广等方式，提供个性化指导服务，丰富指导供给类型。

在场景渗透方面，《条例》推动阅读指导融入全年龄段、全生活场景。面向少年儿童，推行阶梯阅读指导，匹配不同心智发展水平提供适配服务；面向中小学生，将阅读指导纳入教学计划，实现“课堂指导+校园活动”的闭环；面向农村群体，通过乡村阅读计划增加针对性指导资源，适配农村特点与需求。这种场景化渗透，让阅读指导与能力提升摆脱了单一形式。

三、实践困境：理想与现实之间的多重挑战

尽管《条例》构建了完善的制度框架，但在阅读指导与能力提升的实践层面，仍面临诸多现实困境，制约着政策效能的充分释放。

（一）资源分配不均的问题突出。城乡之间、区域之间的指导资源差距显著，农村地区、欠发达地区的专业指导人员短缺、优质内容供给不足的问题尤为明显，导致这些地区的阅读指导多停留在基础层面，难以满足深度能力提升需求。特殊群体的个性化指导资源更为稀缺，老年人、农村妇女儿童、阅读障碍者的专项指导服务覆盖不足，难以实现“精准适配”。

（二）专业能力不足成核心瓶颈。阅读指导是一项专业性极强的工作，需要指导者具备扎实的阅读理论、丰富的实践经验和精准的需求判断能力。当前，基层阅读指导（推广）人员多为兼职，缺乏系统性专业培训，大部分学校教师的阅读指导能力有待提升，导致指导服务多停留在“推荐书籍、组织活动”的浅层阶段，难以提供深层次的阅读方法策略指导与能力训练。同时，社会力量参与的专业性缺乏有效监管，部分指导服务存在内容质量参差不齐的问题。

（三）供需匹配错位影响实践效果。一方面，普惠性指导服务多为标准化内容，难以满足不同群体的个性化需求，如学生的阅读能力短板、家长的亲子阅读困惑、成人的高效阅读需求等，缺乏针对性解决方案；另一方面，个性化指导服务的可及性不足，多数个性化指导集中在一二线城市核心区域，且部分服务存在商业化过度倾向，导致普通公众难以获得优质个性化服务。

四、破局方向：普适性与个性化的协同实践

应对当下的实践困境，只有推动阅读指导走向“普适性基础保障+个性化精准提升”协同发展，才能既筑牢全民阅读的能力底线，又满足不同群体的差异化需求。

普适性实践以“体系化培训+基础指导”为核心，构建全民阅读能力的“通用底座”。在培训层面，建立分层分类的专业培训体系，由县级以上主管部门牵头，联合教育、文化等部门，对全民阅读设施管理人员、学校教师、阅读推广志愿者等开展系统性培训，涵盖阅读理论、指导方法、群体适配技巧等内容，提升整体指导专业水平；在基础指导层面，整合优质资源编制全民阅读指导手册，开发标准化阅读能力培训课程，通过全民阅读设施、线上平台等渠道免费开放，让公众随时随地获得科学的基础指导，培养基本阅读能力与习惯。

个性化实践以“测评先行+精准赋能”为路径，破解差异化需求难题。通过开展公民阅读状况调查，建立阅读能力测评体系，精准识别不同群体、不同个体的阅读短板与需求类型，为个性化指导提供数据支撑：针对学生群体，结合阅读测评结果，开展针对性阅读技巧培训，弥补能力短板；针对家长群体，聚焦亲子阅读困惑，提供定制化指导服务；针对特殊群体，开发专属指导方案，如为阅读障碍者提供专项阅读训练，为农村妇女儿童提供贴合生活场景的阅读指导。同时，还应鼓励社会力量创新个性化指导模式，丰富个性化指导的实现路径。

普适性与个性化的协同，本质是“公平与效率”的统一。普适性指导保障了全民阅读的底线公平，让每个公民都能获得基础阅读能力；个性化指导则满足了差异化需求，实现了阅读质量的提升。二者只有相互补充、有机融合，才能有效推动《条例》倡导的“爱读书、读好书、善读书”氛围真正形成。

《全民阅读促进条例》的颁布，为阅读指导与能力提升提供了坚实的制度保障。在实践过程中，唯有正视现实困境，坚持普适性与个性化协同发展，充分发挥多元主体的协同作用，才能让阅读指导真正落地生根，让全民阅读能力稳步提升。

（丘河，独立教师，作家，二级心理咨询师，阅读写作研究者。中国教育学会会员，中国文章学研究会导读导写研究中心学术委员，河南省教育学会语文教育专委会理事，中国中小学创意写作联盟常务理事，河南省作家协会会员。出版《善读者：孩子阅读力重塑手册》《初中语文阅读提分技巧.创意公式法》《作文有规律.我的初中创意写作课》《对话与批评》等。)