本报记者 张 璁

图①：海南三亚国际免税城俯瞰。 新华社记者 郭 程摄 图②：一批来自国外的产品抵达海口美兰国际机场并顺利通关，工作人员将其卸下。 苏弼坤摄(人民视觉) 图③：海航技术旗下大新华飞机维修服务有限公司的机务维修人员对进境飞机进行检修。 新华社记者 张丽芸摄

海天相接处，巨轮破浪而来。

前不久，“蓝梦之歌”号邮轮顺利靠泊海南三亚凤凰岛国际邮轮港，标志着串联内地港口与马尼拉、新加坡等港口的国际多点挂靠航线正式通航，实现三亚港从“中转衔接”到“直航直达”的跨越，成为《海南自由贸易港邮轮管理若干规定》今年1月1日施行以来的标志性落地成果，为海南自贸港邮轮产业发展掀开崭新一页。

12月18日起，海南自贸港正式启动全岛封关。

习近平总书记强调，“建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。要锚定这个战略目标不动摇，全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，解放思想、改革创新，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。”

近期，海南省人大常委会部署开展“人大聚力 法治护航自贸港封关运作十大行动”，推动法规体系更加完备、法治监督更加有力、法治环境更加优化、代表作用更加彰显，助力海南自贸港封关运作。

“以法治推进改革，以高质量立法护航海南自贸港封关运作与高质量发展。”海南省人大常委会有关负责人表示，聚焦封关运作关键环节和制度集成创新重点任务，近年来海南统筹用好海南自贸港法规、经济特区法规和一般地方性法规制定权，加快建设海南自贸港法规体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，制定了一批全国首创性、引领性法规，充分发挥探索制度型开放、推动深层次改革的“试验田”作用，护航自贸港建设行稳致远。

主动对接国际高标准经贸规则，打造制度型开放新高地

前后不到3个月，花费仅约1万元，一场复杂的涉外商事纠纷就在海南得到了“一站式”化解。今年初，海南自贸港首宗涉外临时仲裁案件顺利审结执行，初步彰显“海南仲裁”的专业性和国际认可度。

起初，双方当事人合同约定在某境外知名仲裁机构仲裁，但后来发现若依约仲裁，不光费用和时间成本难以承受，而且该案仲裁前财产保全在海南法院办理，外国仲裁裁决作出后仍需向海南法院申请承认和执行，周期漫长、程序复杂。此时，刚落地海南不久的临时仲裁制度，给了双方当事人更具吸引力的新选择。

2024年7月1日，《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》正式施行，其中对接国际仲裁通行规则，率先以海南自贸港法规形式确立临时仲裁制度，打造国际商事纠纷解决“优选地”。

“有别于传统机构仲裁，临时仲裁允许当事人自主约定仲裁员、审理流程和规则，尤其能满足跨境商事主体的个性化需求。”海南省仲裁协会有关负责人表示，相比其他国际仲裁地，海南在政策支持集中、区位优势显著、服务精准适配等方面，具有独特竞争力。

建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，必须主动融入全球经济体系，这就要求海南自贸港立法必须具备国际视野和前瞻眼光。

“我们紧扣封关运作急需，在外商投资、知识产权保护、公平竞争、企业破产程序、国际船舶、国有资产、数字经济、商事调解、国际商事仲裁等方面立法中主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等国际高标准经贸规则，积极探索建立更具国际竞争力的规则，打造制度型开放新高地，提升海南自贸港的国际认可度和吸引力。”海南省人大常委会法工委有关负责人表示。

外资企业邓白氏公司拥有全球知名的企业信息数据库，如今其将境外企业数据处理业务布局到海南。

《海南自由贸易港数字经济促进条例》《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》出台后，邓白氏中国区总裁吴广宇最大的感受就是业务开展更便利了，获得的支持力度更大了。“作为一家数据要素驱动的外资企业，我们希望在自贸港打造数据高地，以海南为中心汇聚全球数据，形成一个面向全球的数字经济生态。”吴广宇说。

随着立法对数字经济发展、数据跨境流动等方面规则的完善，海南自贸港国际数据产业成形起势，游戏出海、“来数加工”等新业态快速发展：澄迈县打造“游戏出海”全链条服务体系，聚集游戏企业2000余家，上线游戏出海公共服务平台，累计注册海外用户突破700万；海口龙华动漫产业园形成“人工智能生产内容+数字加工+出海”产业集聚区，近30家动漫企业开展跨境业务；陵水黎族自治县海归小镇成为数字文创产业集聚区，已吸引40余家影视产业链企业入驻……

据统计，已制定的55件海南自贸港法规中，40件含涉外条款。比如，今年7月通过的《海南自由贸易港外商投资条例》，对医疗、教育、证券等领域率先开放提出细化措施，并对标《取消外国公文书认证要求的公约》，率先推行符合条件的外国投资者主体资格或者身份证明等材料免于公证、认证或者附加证明书制度。

“当天办结并拿到营业执照，这是我们在来海南之前完全不敢想象的速度。”外商独资企业元素投资(海南)有限公司负责人表示，海南不断优化的国际化营商环境，大大降低了企业制度性交易成本，“选择海南，我们选对了。”

立法引领制度集成创新，法治护航大胆闯、大胆试

去年6月，一款名为“仑卡奈单抗”的药物在全国投入使用，国内各大医院随之推出。

作为一款针对早期阿尔茨海默病的药物，许多人不知道的是，在全国唯一的“医疗特区”——海南自贸港博鳌乐城国际医疗旅游先行区(以下简称“乐城先行区”)，上海交通大学医学院附属瑞金医院海南医院此前得益于乐城先行区特许药械政策，已在国内率先使用该药，为临床治疗积累了宝贵的经验。

前不久，依托乐城先行区“先行先试”政策优势，国内仑卡奈单抗治疗早期阿尔茨海默病领域的第一篇真实世界研究成果发布，进一步填补“国际临床试验数据”与“中国人群临床实践证据”之间的空白。

改革，要于法有据。海南先后制定博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例、博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗药品器械管理规定、博鳌乐城国际医疗旅游先行区生物医学新技术促进规定3件自贸港法规，对乐城先行区产业发展作出引导性促进规定，在国内首创医疗卫生服务与“药械化”一体化监管和服务，支持国家赋予乐城先行区生物医学新技术“特殊政策”的落地实施。

“试制度、探新路，推动规定从‘纸面’落到‘地上’。”乐城先行区管理局有关负责人介绍，截至目前，乐城先行区已引进40个临床学科超530种国际创新药械，基本实现药品、器械与国际先进水平同步，累计惠及患者突破20万人次。其中，利用特许药械政策引进罕见病治疗药物50种，填补国内空白14种。

立法引领制度集成创新，封关运作与高质量发展的法治基础不断夯实。

“我们围绕构建‘一线放开、二线管住、岛内自由’制度框架，发挥海南自贸港法规制定权的创制和变通功能，大胆闯、大胆试，形成了一批具有自贸港辨识度和影响力的制度成果。”海南省人大常委会法工委有关负责人说，目前已制定的海南自贸港法规均有创制条款，其中22件法规涉及变通59件法律、行政法规的有关规定。

海南制定知识产权保护条例以来，显著促进了知识产权量质齐升和运用转化。

“我们公司有5项发明专利经三亚市知识产权保护中心预审通道加速获批，最快41天即获得授权。”海南红芯椰子研究开发有限公司研发部技术总工程师徐点说，相关技术已运用到企业各个项目中，其中一项还入选《面向“一带一路”国家可持续发展技术清单(2025)》。

作为首批入驻三亚市崖州湾科技城的民企，公司通过这5项专利获得可观的收益，其中红芯椰子和椰苗预计全年销售额达160万元。如今，公司多了中东地区的海外订单，预计后年可批量出口。

“落实条例关于建立知识产权保护中心的要求，我们围绕高端装备制造、生物医药、海洋科技、现代化农业等海南优势特色产业，设立海口和三亚两个国家级知识产权保护中心。”海南省知识产权局有关负责人介绍，目前保护中心累计受理专利预审案件4400余件，发明专利审查周期平均提速80%以上。

以制度创新引领产业创新。从制定促进种业发展若干规定，到制定极简审批条例，海南通过一系列法规引领各项发展举措落地，给出破题开路的创新解法，也成为海南制度集成创新的生动注脚。

“小切口”“小快灵”，为改革创新量身定制精准解决方案

今年5月，电子科技大学格拉斯哥海南学院的学生张璟哲与队友文一如、刘炎烈，在备受瞩目的美国大学生数学建模竞赛中一举夺得特等奖。令人意想不到的是，获得这一殊荣的竟是一支成员均为大一新生、参赛时仅完成首个大学学期的“黑马”团队。

谈及此次获奖，团队成员们不约而同将部分成就归功于学校独特的育人环境。“学院良好的学习竞争氛围，以及对设计思维的倡导，都潜移默化影响着我们。”这支“黑马”团队的成员认为，正是这样的环境，使得他们勇于进行跨学科的创新思考。

留学，无需远渡重洋。学校所在的海南陵水黎安国际教育创新试验区，目前已有26所中外知名高校签约入驻，而这背后有一部“小切口”立法功不可没。

“坚持立法内容精确管用，不拘形式和体例，在务实有效、便于执行上下功夫，有几条写几条。”海南省人大常委会法工委有关负责人说，在制定陵水黎安国际教育创新试验区条例时，立法就不分章节、对症下药，聚焦创新国际人才培养新模式，采取了引进办学、共享办学等教育创新举措。

在海南，“小切口”立法通过“一事一法”，为改革创新量身定制精准解决方案。

药品进口便利化若干规定仅8条，推动在海南自贸港申报进口药品备案和通关更加便捷，药品进口的时间进一步缩短；

免税购物失信惩戒若干规定仅10条，明确免税购物严重失信主体认定标准和惩戒措施，防控打击“套代购”等走私行为；

反消费欺诈规定仅20条，重点对短斤缺两、强买强卖等14种典型的消费欺诈行为分类分档设定处罚，促进消费环境的改善……

“我们聚焦经营主体和人民群众反映强烈的具体问题、制约高质量发展的体制机制障碍、新兴领域监管空白、特定应用场景规则缺失，精准选定立法项目。”海南省人大常委会法工委有关负责人表示，特别是对在封关运作压力测试中被证明行之有效、具备推广条件的创新举措，建立快速立法响应机制，优化起草、论证、审议流程，压缩立法周期，通过“小切口”“小快灵”方式及时将其固化为法规制度。

“放得开”，也要“管得好”。海南不断创新立法工作机制和立法形式，在推进贸易投资自由便利立法的同时，也筑牢制度“防火墙”，确保海南自贸港建设行稳致远。

12月18日起，《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》正式施行。说起这次立法，源于此前的一次法规实施成效的全面“体检”——海南省人大常委会开展的立法后评估。

封关运作后，立法如何应对新情况、新问题？就此前制定的免税购物失信惩戒若干规定，仅针对免税购物领域、惩戒措施无法覆盖“二线口岸”通关中交通物流领域等问题，立法后评估建议根据封关运作实施情况加强“二线口岸”信用管理立法，探索更全面的配套政策。

“开展立法后评估工作，是检验法律法规及时性、系统性、针对性的有效途径，也是提高立法质量的必然要求。”海南省人大常委会相关负责人表示，将坚持问题导向、问效于民，持续完善评估原则、评价标准、评估程序、评估方式，不断推动立法后评估工作常态化、长效化、制度化，为自贸港封关运作提供有力法治保障。

《 人民日报 》( 2025年12月18日 18 版)