阳光讯（记者 郑开洪 奚钦 ）12月17日，安康市政府举行新闻发布会。通报《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》已获省人大常委会批准，将于2026年3月1日起施行。这部《条例》是安康市县两级协作立法的创新实践，也是陕西省首部世界灌溉工程遗产保护专项法规，开创了陕西省世界灌溉工程遗产专项法治保护的先河。

汉阴凤堰梯田是安康市首个世界灌溉工程遗产，更是我国秦巴山区兼具生态价值与人文底蕴的重要农业文化遗产，集历史传承、科学研究、美学观赏等多重价值于一体，地位特殊且意义重大。它是清代湖广移民开发陕南的珍贵实物见证，完整保留了古代梯田建造智慧、传统农耕技术与水利灌溉系统，承载着深厚的农耕文明和移民文化底蕴，是生态文明传承的杰出典范。随着经济社会发展和城镇化推进，凤堰梯田面临弃耕抛荒、传统技艺传承断层、灌溉系统维护不足、局部建设破坏风貌、旅游开发与保护失衡等多重挑战，亟须运用法治手段筑牢保护屏障。

梯田保护利用涉及文物、水利、农业、旅游、生态环保等多个领域，长期存在多头管理、职责交叉、协调不畅等问题，需要建立统一高效的保护利用管理机制，既要坚守遗产核心价值底线，又要让当地群众从保护中受益，亟须探索“保护—传承—利用”良性循环的路径，实现生态、文化与经济协同发展。

因此，制定本《条例》，将凤堰梯田保护利用纳入法治化轨道，是破解当前困境、保障遗产永续传承的迫切需要。

据了解，今年3月，安康市人大常委会正式启动《条例》立法工作，专门组织成立了由市人大常委会法工委、市农工委、市文旅局、汉阴县人大等单位组成的立法协作工作专班，全面负责调研、起草、修改等各项工作，始终坚守“梯田保护守底线、发展利用留空间”原则，秉持“立法为民”理念，高标准推进立法进程。工作专班首先系统梳理140余部上位法律法规，确保立法依据准确充分；随后专程赴广西龙脊梯田、云南元阳哈尼梯田等地学习先进立法经验，吸收借鉴外地成熟做法；深入汉阴县凤堰梯田核心村落，召开7场座谈会，广泛听取当地干部群众、基层单位的意见建议；通过书面征求、专家论证等形式，向市、县相关部门、立法咨询专家、基层立法联系点等征求意见建议，累计收集各类意见建议40余条，充分汇聚民意民智。在全面调研和广泛征求意见的基础上，工作专班数易其稿，对条例文本进行反复研讨、集中修改，先后完成起草稿、征求意见稿、草案等多个版本，其间对立法目的、适用范围、保护措施、传承利用要求、法律责任等核心内容进行重点打磨，完善了保护区域划分、禁止性行为清单、奖补政策等关键条款。

今年7月21日，《条例（草案）》经安康市政府常务会议审查通过；8月26日，安康市五届人大常委会第二十六次会议对《条例（草案）》进行一审；11月6日，安康市五届人大常委会第二十七次会议进行二审，并表决通过《条例》；11月28日，《条例》在陕西省第十四届人大常委会第十九次会议上获得全票通过批准。整个立法过程程序规范、务实高效，体现了科学立法、民主立法、依法立法的要求。《条例》共六章三十八条，明确13类禁止性行为，每年9月5日设定为“凤堰梯田保护宣传日”，通过宣传、培训、科普等活动普及梯田保护知识，形成“群众参与、社会监督、全民守护”的良好氛围。下一步，安康市人大常委会将加强《条例》贯彻实施情况的监督检查，推动各级政府及相关部门履职尽责，依法对汉阴凤堰梯田进行保护。