中证报中证网讯（记者 欧阳剑环）12月6日，中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2025》发布式在北京举行。全国人大常务委员会委员、中国社会保障学会会长郑功成表示，要建设和发展好多层次养老金体系，必须首先夯实公共养老金制度根基。

郑功成表示，公共养老金制度是所有老年人最可靠的老年生活保障，是其基本经济来源。只有这个制度成熟定型了，才能够为其他层次的养老金融提供明确晰的发展空间。建议把优化基本养老保险制度摆在首位，要确保基本养老保险制度遵循公共养老金制度的客观规律，夯实互助共济基石，着力促进公共养老金政策的统一性、提升制度的公平性，使之成为真正能够普惠所有老年人并且让公众特别信任的基本社会保障制度安排。

郑功成认为，发展企业年金、个人养老金和其他商业养老金融的关键在于，增强目标人群与养老金融的适配性，真正做到让有能力者有需要，有需要者也有能力。

他进一步介绍，现实中可以看到，基本养老金待遇偏高的人或者未来基本养老金待遇偏高的人，往往有能力购买各种养老金或者商业保险，但是意愿不强，因为第一层次的公共养老金能够满足其老年生活的需要。而公共养老金待遇偏低者，有提高养老金水平的迫切需要，但又没有能力购买企业年金或者个人养老金或者其他的商业性养老金融产品。

要改善这一局面，郑功成建议，对低收入者购买个人养老金或者商业性养老金加以补贴，除此之外，还要开发受客户欢迎的养老金融产品，尤其是要提高养老金融产品的增值服务。