2025年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《“十五五”规划建议》）。

作为未来五年国民经济和社会发展的纲领性文件，其对绿色转型、民生保障、治理升级等领域的部署，与ESG（环境、社会、治理）理念深度契合。

随着政策落地与全球可持续发展进程加速，ESG已从企业经营中的辅助考量，转变为影响战略布局、市场竞争力与长远发展的核心要素。

本文将从ESG视角解析《“十五五”规划建议》的重点内容，结合政策要求与企业实际，为“十五五”时期企业ESG实践提供具体行动路径。

ESG视角下的《“十五五”规划建议》

重点解读

《“十五五”规划建议》作为指导未来五年国民经济和社会发展的纲领性文件，多处内容与ESG理念深度契合，为企业ESG实践划定了清晰的政策坐标。

无论是绿色转型、科技创新，还是民生保障、治理升级，都为企业ESG工作提供了方向指引和制度支撑。

环境维度：绿色低碳成为硬性约束

《“十五五”规划建议》明确提出“美丽中国建设取得新的重大进展”的目标，将绿色发展上升到国家战略高度，为企业环境管理划定了硬性标准。

在碳减排领域，规划要求“碳达峰目标如期实现”，构建“清洁低碳安全高效的新型能源体系”， 这意味着企业需将碳管理纳入生产经营全流程。

能源企业需推进化石能源安全可靠有序替代， 制造业企业要深入实施节能降碳改造，均需面临更严格的监管要求。

同时，规划强调“绿色生产生活方式基本形成”，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。

在工业领域，要求“推动重点产业提质升级”“促进制造业数智化转型”， 鼓励发展智能制造、绿色制造，矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等传统产业需巩固提升在全球产业分工中的地位。同时通过技术改造实现 绿色转型；

在能源领域，“持续提高新能源供给比重”“推进煤电改造升级和散煤替代”，为 新能源企业和节能技术企业提供了广阔空间。

此外，“主要污染物排放总量持续减少”“生态系统多样性稳定性持续性不断提升”等要求，倒逼企业加强污染防治、优化生态保护举措，从被动合规转向主动减排。

社会维度：民生保障与社会责任深度绑定

《“十五五”规划建议》以“人民生活品质不断提高”为核心目标，将企业社会责任与民生改善紧密结合，为企业社会维度实践指明方向。

在就业与收入领域，规划提出“高质量充分就业取得新进展”“居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”，要求企业健全劳动用工制度，保障劳动者合法权益，推动薪酬分配更加公平合理。

尤其要关注高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业保障，以及灵活就业、新就业形态劳动者的权益保护。

在公共服务与乡村振兴方面，规划强调“基本公共服务均等化水平明显提升”“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”。

企业需积极参与乡村振兴，农业企业可通过实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、发展现代设施农业等助力农业产业升级， 制造业企业可在县域布局生产基地吸纳农村劳动力，电商企业可帮助拓宽农产品销售渠道；

同时，在教育、医疗、养老等公共服务领域，企业可发挥资源优势，如 参与职业教育发展、开展基层医疗帮扶、探索医养结合服务模式，支持普惠性服务供给。

此外，规划提出“促进人口高质量发展”，优化生育支持政策、积极应对人口老龄化，企业可通过完善生育休假制度、建设托育设施、开发适老化产品与服务等举措，响应国家人口战略，履行社会责任。

治理维度：合规与透明成为基本要求

《“十五五”规划建议》将“进一步全面深化改革取得新突破”“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”作为重要目标，对企业治理提出了更高要求。

在公司治理层面，规划强调“完善中国特色现代企业制度”“弘扬企业家精神”。

要求 国有企业深化改革、做强做优做大，增强核心功能与核心竞争力，民营企业需在法律和制度保障下平等使用生产要素 、公平参与市场竞争，所有企业均需 健全股东会、董事会、监事会等治理结构，提升决策科学性和透明度。

在信息披露领域，结合财政部等九部门联合印发的《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》，规划提出的“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”“社会主义法治国家建设达到更高水平”。

意味着企业需加快完善ESG信息披露机制，按照准则要求，从上市公司向非上市公司、从大型企业向中小企业逐步扩展披露范围，真实、准确、完整地披露环境、社会、治理相关信息，接受政府监管和社会监督。

同时，规划提出“防范化解重点领域风险”“加强反垄断和反不正当竞争执法司法”，要求企业强化合规管理，建立健全风险防控体系，杜绝垄断、不正当竞争等行为，维护市场秩序和消费者权益。

政策协同：多领域联动赋能ESG发展

《“十五五”规划建议》并非孤立提及ESG相关内容，而是通过多领域政策协同，为企业ESG实践提供全方位支持。

在科技创新领域，规划提出“科技自立自强水平大幅提高”“发展新质生产力”。这鼓励了企业加大ESG相关技术研发，如低碳技术、环保材料、数字监测技术等，以技术创新驱动ESG绩效提升；

在金融领域，“加快建设金融强国”“大力发展绿色金融、普惠金融”。这可以为企业ESG项目提供融资支持， 绿色信贷、绿色债券、ESG基金等工具将降低企业ESG实践的资金成本。

“十五五”时期企业ESG策略制定

与落地路径

基于《“十五五”规划建议》的政策导向，企业需摆脱“被动合规”思维，将ESG融入战略规划、运营管理与价值链协同，针对环境、社会、治理三大维度制定具体行动方案，同时加强风险防控与能力建设，确保ESG实践落地见效。

战略定位：将ESG纳入企业核心发展体系

ESG的有效落地，首先需从顶层设计明确其战略地位，避免“碎片化实践”或“形式化应付”。

企业需结合行业属性与政策要求，制定可量化、可拆解的ESG战略目标。

例如，火电企业可设定 “2030年单位发电碳排放较2025年下降18%”“2028年可再生能源发电占比达到30%”的环境目标；

汽车制造企业可制定“2027年供应商ESG评估覆盖率100%”“每年新增就业岗位500个”的社会目标；

所有企业均可将 “2026年ESG信息披露符合《企业可持续披露准则》要求”“2025年底前成立ESG治理委员会”作为治理目标，确保目标与业务发展、政策要求同频。

在治理架构上，企业需建立“董事会—管理层—业务部门”三级联动机制：

董事会下设ESG专项委员会，负责审批ESG战略、监督目标执行，每季度审议ESG绩效；管理层设立ESG工作小组，由副总经理及以上高管牵头，协调生产、财务、人力资源等部门推进具体工作，每月形成进展报告；

基层业务部门指定ESG联络人，例如生产车间联络人跟踪能耗数据，人力资源部门联络人监测员工权益落实情况，确保ESG要求穿透到业务一线。

此外，企业需推动ESG与业务的深度融合，避免 “ESG与业务两张皮”。

在产品研发环节， 新能源汽车企业可加大纯电动车型研发，提升电池能量密度；家电企业可推出一级能效产品；

在生产环节，钢铁企业可采用短流程炼钢工艺降低能耗， 化工企业可通过余热回收实现能源循环利用；

在供应链环节，零售企业可将ESG表现纳入供应商选择标准，推动 上下游企业共同践行ESG。

具体行动：三大维度的差异化实践方案

不同行业、不同规模的企业，其ESG实践重点存在差异，需结合自身实际制定差异化方案，确保行动可落地、有实效。

环境维度：分行业推进绿色转型

●能源行业：

以“能源结构优化”为核心，加快风光水核等新能源项目建设，推进煤电“改造升级和散煤替代”。

例如， 火电企业可在厂区配套建设光伏电站，实现“自发自用、余电上网”；电网企业需完善智能电网与储能设施，提升新能源消纳能力， 2027年前实现新能源并网率提升至95%以上。

同时，能源企业需建立全链条碳排放核算体系，重点监测燃煤发电的范围一排放与外购能源的范围二排放， 定期向地方生态环境部门报送数据。

●工业行业：

以“节能降碳与循环经济”为重点，传统高耗能企业需实施技术改造， 例如冶金企业采用富氧燃烧技术，化工企业优化反应工艺；

电子企业需 提高芯片、元器件良率，减少废品产生，同时开展废旧电子产品回收拆解，提取贵金属实现资源循环。

此外，工业企业可构建“生产—废弃物—再生资源”的循环链条，例如钢铁企业将钢渣加工为透水砖、路基材料， 固废综合利用率需达到95%以上。

●交通行业：

以 “交通工具电动化与运输结构优化”为方向，客运企业需加大新能源汽车采购比例，2028年前实现新能源车辆占比不低于60%；

货运企业需推广“公转铁”“公转水”，减少公路货运量，降低燃油消耗。

同时，物流企业可优化配送路线，通过智能调度减少空驶率，部分企业还可探索 氢能源物流车、电动重卡等新型运输工具，抢占技术先机。

社会维度：聚焦民生需求，履行社会责任

●员工权益保障：企业需健全劳动用工制度，依法签订劳动合同，为员工缴纳“五险一金”，针对新就业形态劳动者，平台企业需为骑手、司机购买人身意外伤害保险，设立工伤赔偿基金。

在就业促进方面，制造业企业可与职业院校合作开展“订单式培训”，每年培养不少于1000名技能人才；

互联网企业可面向高校毕业生开展“管培生计划”，每年招聘200名以上应届毕业生；

食品加工、纺织等劳动密集型企业可设立残疾人就业车间，吸纳50名以上残疾人就业。

此外，企业需定期开展员工培训，制造业企业聚焦数控、焊接等技能提升，金融企业加强ESG知识培训，确保员工掌握政策要求与业务技能。

●乡村振兴参与：企业需结合行业优势，形成“产业帮扶+公益支持”的双路径。

农业企业可在农村建立规模化种植基地，例如水稻企业在黑龙江布局10万亩优质稻基地，与2000户农户签订保底价收购协议；

制造业企业可在县域设立生产基地，如纺织企业在河南县域建厂，吸纳3000名农村劳动力；

电商企业可通过“助农直播”“产地仓建设”，每年帮助销售农产品5亿元以上，打造区域特色品牌。

公益方面，建筑企业可捐赠资金用于农村道路硬化，教育企业可为农村学校捐赠电脑、多媒体设备，医疗企业可组织医生团队每年下乡义诊200场次，为农村居民提供免费体检与诊疗服务。

●消费者权益保护：企业需坚守诚信经营，在产品质量、售后沟通、隐私保护三个层面落实责任。

食品企业需建立“从农田到餐桌”的追溯系统，消费者可扫码查询产地、检测报告；

互联网企业需遵守《个人信息保护法》，明确用户信息收集范围，不超范围获取位置、通讯录等敏感数据，同时开展消费者教育，例如普及食品安全知识、节能产品使用方法，提升消费者信任度。

治理维度：提升合规与透明水平

完善公司治理：

企业需健全 股东会、董事会、监事会“三会”机制，股东会负责审议ESG战略与年度预算，董事会 制定ESG目标并监督执行，监事会检查ESG履职情况， 每半年形成监督报告。

国有企业需优化国有资本布局，聚焦主责主业，避免盲目扩张；民营企业需完善家族式管理向现代企业制度的转型，引入职业经理人，提升决策科学性。

同时，企业需建立合规内控体系，设立反垄断合规部门，定期开展反商业贿赂检查，数据企业需落实数据安全管理责任，对用户数据加密存储、定期备份，每年至少开展1次ESG合规审计。

规范ESG信息披露：

企业需按照 《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》要求，分阶段推进信息披露。

上市公司需在年度报告中披露ESG专项报告，涵盖碳排放、员工薪酬、治理结构等核心指标。例如沪深上市公司需公开范围一、二、三碳排放数据，员工培训人次，乡村振兴投入金额；

非上市大型企业需通过官网、社会责任报告公开ESG实践，例如钢铁企业披露年度碳减排进展，零售企业公开供应商ESG评估结果。

信息披露需避免“报喜不报忧”，若出现ESG风险（如废水排放超标），需如实说明问题原因、整改措施与投入，例如某化工企业可披露“因废水处理设施故障导致季度COD超标，已投入500万元升级设备，目前排放达标”，以透明化提升市场信任。

推动利益相关方协同：

企业需建立利益相关方沟通机制，定期与政府、投资者、社区等互动。

与政府部门对接方面，企业需定期向生态环境局报送碳排放数据，向人社局报送就业情况，及时掌握政策动态；

与投资者交流方面，可通过投资者说明会、路演介绍ESG战略，争取ESG基金投资；

与社区互动方面，新建工厂前需召开听证会，听取居民对噪声、污染的意见，定期开展“企业开放日”“社区清洁”等活动，实现企业与社区的和谐共生。

风险防控：警惕ESG领域关键风险

防范“漂绿”风险

随着ESG关注度的提升，“漂绿”（虚假宣传ESG绩效）成为企业面临的重要风险，中国证监会、中国人民银行、生态环境部、国家金融监督管理总局等部门均强调要防范“洗碳”“漂绿”等不良做法。

企业需从源头防范“漂绿”，一是确保ESG信息真实准确，通过内部审计、第三方鉴证等方式，验证ESG数据的真实性，如聘请专业的环境检测机构对碳排放数据进行鉴证，出具鉴证报告；

二是避免夸大其词的ESG宣传，不使用“碳中和”“绿色100%”等未经证实的表述，宣传内容需与实际ESG绩效一致，如某光伏企业宣传“100%使用绿色能源”，需提供可再生能源采购合同、能源使用台账等证明材料；

三是建立“漂绿”风险问责机制，对虚假披露、虚假宣传的行为进行内部问责，如对相关部门负责人给予通报批评、绩效扣分，同时接受社会监督，通过企业官网、公众号等渠道公开举报电话，及时回应公众质疑。

管控供应链ESG风险

供应链是企业ESG风险的重要来源，欧盟《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）等国际规则强化了供应链ESG尽职调查要求，国内《“十五五”规划建议》也强调“提升产业链自主可控水平”。

企业需加强供应链ESG管理。

一是制定供应链ESG准入标准，将ESG表现作为供应商选择的重要依据，如设定“供应商需达到ISO14001环境管理体系认证”“近三年无重大劳工权益违规记录”等准入条件，拒绝与ESG绩效差、合规风险高的供应商合作；

二是开展供应商ESG评估，定期对现有供应商进行ESG评估，重点关注环境合规、劳工权益、安全生产等领域，采用量化评分体系，将供应商分为A、B、C、D四个等级，对C级供应商要求限期整改，D级供应商终止合作；

三是提供供应商ESG支持，通过培训、技术指导、资金支持等方式，帮助供应商提升ESG绩效，如为供应商提供低碳技术培训，协助其开展节能改造，对实施ESG改进项目的供应商给予50万元以内的资金补贴。

应对国际ESG规则适配风险

“十五五”时期，中国企业参与全球竞争的深度和广度不断提升，国际可持续准则理事会（ISSB）标准、欧盟《企业可持续发展报告指令》（CSRD）等国际规则的变化可能给企业带来合规风险。

企业需主动适配国际规则，一是加强国际ESG规则研究，成立专业团队或聘请外部顾问，跟踪ISSB、欧盟等国际组织和经济体的ESG规则动态，如分析ISSB《国际财务报告可持续披露准则第1号——可持续相关财务信息披露一般要求》《国际财务报告可持续披露准则第2号——气候相关披露》对企业的影响，梳理需补充披露的信息要点；

二是推动ESG信息披露与国际接轨，在符合国内规则的基础上，参考国际标准披露ESG信息，如按照ISSB标准披露气候相关信息，包括气候相关风险和机遇对财务的影响、气候相关目标及进展等，提升国际市场认可度；，

三是参与国际ESG合作与交流，加入国际ESG组织如联合国责任投资原则组织（UNPRI），参与ESG规则制定讨论，如参加ISSB举办的公众咨询会议，提出符合中国企业实际的意见建议，为中国企业争取有利的国际规则环境。

能力建设：夯实ESG实践基础

ESG实践的落地离不开专业能力的支撑，企业需加强ESG人才培养、技术创新、数字化建设，提升ESG实践的专业性和效率。

培养ESG专业人才

ESG人才短缺是企业面临的普遍问题，企业需多渠道培养ESG专业人才。

一是内部培养，通过开展ESG培训、轮岗交流等方式，提升现有员工的ESG专业能力，如对财务人员进行ESG信息披露培训， 使其掌握ESG报告编制方法；

对生产人员进行低碳技术培训，使其熟悉节能设备操作、碳排放核算流程；每年组织不少于4次ESG专项培训，培训覆盖全体中层以上管理人员。

二是外部引进，招聘具有ESG咨询、碳核算、社会责任管理等经验的专业人才，充实ESG团队， 如招聘碳核算工程师，负责企业碳排放核算与减排方案制定；

招聘ESG报告专员，负责ESG信息收集、报告编制与披露；通过招聘网站、猎头公司等渠道，吸引行业内优秀ESG人才。

三是校企合作，与高校、职业院校合作，设立ESG相关专业或课程，如与财经类高校合作开设 “ESG管理”选修课程，定向培养ESG人才；

同时为学生提供实习机会，每年接收50名以上高校实习生到ESG部门实习， 储备未来人才。

推动ESG技术创新

技术创新是提升ESG绩效的关键，《“十五五”规划建议》提出“加快先进战斗力建设”“加紧国防科技创新和先进技术转化”，企业需加大ESG相关技术研发投入。

在环境技术领域，研发低碳技术如碳捕获、利用与封存（CCUS）技术，降低碳排放； 研发环保技术如高级氧化废水处理技术、挥发性有机物（VOCs）治理技术，提升污染治理效果；研发新能源技术如 高效光伏电池技术、储能技术，提高可再生能源利用效率。

在社会技术领域，研发劳动保护技术如智能安全防护设备，如矿山企业研发的智能安全帽， 可实时监测员工生命体征、定位位置，保障作业安全；研发公共服务技术如远程医疗技术，帮助 农村地区居民获得优质医疗服务。

在治理技术领域，研发ESG信息管理系统， 实现ESG数据的实时采集、分析与报告生成；研发数据监测技术如物联网环境监测设备，实时 监测企业能耗、污染物排放数据。

同时，企业可与科研机构、高校开展合作，共建研发平台，如与中科院某研究所共建“低碳技术联合实验室”，加速ESG技术成果转化和应用，每年推动2-3项ESG技术实现产业化应用。

加强ESG数字化建设

数字化是提升ESG管理效率的重要手段，《“十五五”规划建议》提出“深入推进数字中国建设”“促进实体经济和数字经济深度融合”，企业需推动ESG数字化转型。

一是建立ESG信息管理平台，整合环境、社会、治理相关数据， 实现数据的实时采集、分析和披露，如通过物联网设备采集生产环节的能耗、碳排放数据，通过人力资源管理系统采集员工薪酬、培训、福利数据，通过 供应链管理系统采集供应商ESG评估数据；

平台具备数据可视化功能， 可生成ESG绩效仪表盘，供管理层实时监控ESG目标进展。

利用人工智能预测碳排放趋势， 基于历史数据和未来生产计划，预测未来5年碳排放变化，为减排决策提供支持；每年开展不少于2次大数据 ESG风险分析，及时调整ESG策略。

三是推动ESG数字化协同，与供应链伙伴、投资者、政府部门共享ESG数据，实现多方协同管理， 如与供应商共享ESG评估数据，帮助供应商针对性改进；

与投资者共享ESG绩效数据，通过线上数据平台向投资者开放ESG报告、绩效指标；与政府部门共享碳排放、污染物排放数据，实现数据互联互通，提升ESG管理的协同性和效率。

结语

“十五五”时期是中国经济社会转型的关键阶段，也是企业ESG实践从“规范发展”迈向“价值创造”的重要窗口期。

《“十五五”规划建议》的出台，既为企业ESG实践划定了政策边界，也提供了广阔的发展空间——绿色低碳转型将带来新能源、节能技术等新业务机遇， 民生保障将推动企业与社会需求深度对接，治理升级将提升企业决策效率与市场信任。

对企业而言，ESG不再是“额外负担”，而是提升核心竞争力的“关键抓手”。未来五年，企业需将ESG融入战略内核，通过明确目标、细化行动、防控风险、夯实能力，实现ESG与业务的协同发展。

唯有如此，企业才能在“十五五”时期的产业转型中抢占先机，既实现自身可持续发展，也为“基本实现社会主义现代化”贡献企业力量。