“桂林的山山水水，是大自然馈赠的宝贵财富，更是我们必须扛牢的政治责任。”10月29日，市人大城建环资委主任委员赵海兵在接受桂林日报专访时表示，从“桂林山水甲天下”的千古美誉，到习近平总书记“保护好漓江、保护好桂林山水”的殷切嘱托，守护这片青山绿水始终是桂林的重要使命。《桂林市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》（以下简称《规定》）的出台实施，正是将习近平总书记的要求转化为具体行动，为守护绿水青山锻造出一把有力的法治利剑。

这部于2023年12月1日起施行的地方性法规，施行近两年来，全市非法采矿案件从2021年的55宗骤降至2025年7月底的2宗，用数据印证着“长牙的制度”如何守护桂林山水。

立法之问：

为何聚焦“砂石土”？

“立法不是‘拍脑袋’，而是问题导向、需求驱动。”赵海兵开门见山。他回忆，2022年初，市人大常委会在调研中发现，尽管此前持续开展砂石土整治，但乱挖滥采行为仍屡禁不止——有的在漓江支流岸线“蚂蚁搬家式”偷采，有的借“工程名义”破坏山体，更有一些偏远区域因监管薄弱沦为盗采“重灾区”。

“这些问题，不仅破坏山体地貌、引发水土流失，更直接影响漓江流域生态和世界级旅游城市形象。”更深层的考量是政治责任的落地。“习近平总书记两次考察桂林，都对生态保护作出重要指示。我们通过地方立法，就是要将‘守护山水’从政治要求转化为可操作、可考核的法律制度。”赵海兵说，同时，这也是回应市民期盼——“这些年，老百姓对‘开山采石毁环境’的投诉越来越多，立法就是要给群众一个‘青山常在’的承诺。”

《规定》出台后，赵海兵参与了多轮宣讲。很多人问他，“河砂开采也管吗？”“这里要明确，《规定》聚焦的是‘砂石土’，河砂有专门的河道管理法规；我们管的，是那些破坏山体、影响景观的露天开采行为。”他特别强调。

禁采之界：

给山水划“保护圈”

“看得见山水、影响景观的地方，坚决不让挖！”谈起《规定》第四条列出的八大“开采禁区”，赵海兵展开一张桂林地图，指尖划过桂江、漓江蜿蜒的岸线：“这8条河流干流两侧的直观可视范围，就是老百姓站在岸边能看到的山体；漓江18条支流、机场高铁站、4A/5A景区……这些‘城市名片’的可视区域，都是禁采区。”

他举例说明：比如阳朔遇龙河，沿岸山体是游客拍照的“打卡点”，以前偶有零星盗采，现在禁采区划定后，巡查队再没发现过挖机踪影；再如七星景区周边山体，属于城市规划区，现在连取土都严格审批。市、县级政府还可动态划定其他禁采区。“这体现了立法的灵活性。”赵海兵补充说，“比如某个区域新发现地质脆弱点，或因旅游发展需要提升景观品质，政府可及时调整，让保护更精准。”

监督之网：

全民“护山”有渠道

乱挖滥采多在偏远山区，单靠政府部门巡查不够。《规定》专门设立举报制度，就是要发动群众力量。

现在市民发现盗采，可打12345热线、登录官网，甚至通过微信公众号上传照片定位。接受举报的部门要求10分钟内响应，3日内反馈结果，更重要的是——对举报人信息绝对保密。

2024年龙胜各族自治县泗水乡的案例让赵海兵印象深刻：有村民发现废弃金矿被盗采，凌晨打电话举报。自然资源部门联合公安、乡政府1小时内赶到现场，当场控制3人、查扣设备。事后，举报人不仅收到奖金，还收到了匿名感谢信。他笑言：“现在村民都说，‘手机就是护山工具’，违法成本高了，盗采自然少了。”

修复之责：

破坏必“还账”

“挖坏了山体，不能一罚了之。”赵海兵指着《规定》第五条强调，“谁破坏谁修复”是核心原则。

他讲述了一个典型案例：去年临桂区某企业违规开采导致5亩山体裸露，有关部门责令企业3个月内完成修复。“现在去看，2000多平方米的地块种上了本地灌木，第三方评估完全达标。要是修复不力，不仅要继续治理，还可能被追究赔偿责任。”

为确保修复质量，市自然资源、生态环境等5部门联合建立验收机制。修复不是“随便种几棵树”，要符合生态标准，经得起时间检验。赵海兵说，这就像给破坏行为“上双保险”——不仅要停止伤害，还要把欠账还清。

协同之力：

多部门“打非治违”

非法开采链条长，单靠一个部门管不住。《规定》第六条明确建立“政府主导、部门联动”机制，自然资源、公安、交通等12个部门及漓江风景名胜区管理机构拧成一股绳。

赵海兵举例：“现在通过‘空天地一体’监测，卫星发现疑似盗采点，无人机立即取证，地面执法人员同步出动，公安布控抓现行，环保部门评估生态损害——全链条打击，让违法者无处遁形。”数据显示，2024年以来，全市开展联合执法37次，查处非法开采、运输案件21起，查扣设备43台。

“部门联动不是‘各管一段’，而是‘一竿子插到底’。”赵海兵说，比如运输环节，过去可能“查了开采查不了运输”，现在从源头到终端全链条管控，彻底斩断利益链。

长效之策：

从“有法可依”到“深入人心”

法律的生命力在执行。为推动《规定》落地，桂林做了三件事：

一是立体普法——通过“以案释法”进乡村、进企业，用真实案例讲清“禁采区不能挖”“破坏要担责”；

二是细化配套——明确禁采区动态调整规则、修复治理标准，让执法有章可循；

三是严肃问责——对玩忽职守的公职人员，“自己查”与“群众报”双管齐下。去年曾有乡镇干部因监管缺位被处分，这就是警示。

“下一步，我们要持续跟踪《规定》实施效果，针对新问题完善配套措施。更重要的是，让‘保护砂石土资源’成为全民共识——只有每个人都成为‘护山员’，桂林的山水才能永葆生机。”谈及未来，赵海兵目光坚定，从立法禁止到全民监督，从严格修复到协同共治，《桂林市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》正以法治之力，为“山水甲天下”的金字招牌筑牢生态屏障。

责编 | 杨浩威 · 校对 | 徐贝贝 · 审核 | 张朋

来源：桂林人大

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