自美国总统特朗普（Donald Trump）今年1月重新入主白宫以来，拥有全球最长共同陆地边界、双边关系十分密切的美国和加拿大间便龃龉不断，特朗普一而再、再而三地对加拿大发难，激发了加拿大朝野愈演愈烈的对美反感情绪，加拿大也成为“特朗普关税”重压下抵触最持久、最坚决的经济体之一。

近日，围绕一则所谓“里根广告”，特朗普再度对加拿大发难，从而令美加贸易纠纷再度升级。

两条时间线

10月16日，加拿大安大略省省长道格.福特（Doug Ford）在X平台发布了一则摘录有美国前总统里根（Ronald Reagan）1987年4月25日广播讲话片段剪辑的视频，在视频中，里根重复了自己的名言“从长远来看，这种贸易壁垒会损害每一位美国工人和消费者的利益（Over the long run, such trade barriers hurt every American worker and consumer）”，福特发布的视频还拼接了里根在同一次讲话中的另一段名言：“当有人说‘让我们对外国进口产品征收关税’时，他们看起来是在通过保护美国产品和就业来做爱国的事情。有时，这种做法在短时间内确实有效——但只是短暂的（When someone says, ‘Let’s impose tariffs on foreign imports,’ it looks like they’re doing the patriotic thing by protecting American products and jobs. And sometimes, for a short while, it works — but only for a short time）”、“高关税必然招致外国的报复，并引发激烈的贸易战（High tariffs inevitably lead to retaliation by foreign countries and the triggering of fierce trade wars）。”

安大略省是加拿大经济和人口第一大省，也是对美贸易、产业依赖度最高的省份之一，福特是加拿大对“特朗普关税”态度最强硬的著名政客之一，自称“里根经济学忠实信徒”的他选择在加美正就关税协定展开艰难谈判、双边关系略有回暖之际发布这一广告，显然意在宣泄自己对加拿大联邦政府“软弱态度”的不满、借此施压逼迫总理卡尼（Mark Carney）支持其更强硬对美经贸政策。

见这则“里根广告”反响热烈，福特旋即表示安大略省政府将斥资7500万美元在全美投放这则广告，“我们将向全国每个共和党选区重复这一信息”，而第一轮投放则选择了美国收视率最高的体育联赛——全美职业棒球大联盟（MLB）10月开打的“世界大赛”（World Series，七场四胜的MLB总决赛，经常是全美体育联赛收视率创造者，今年的对阵双方为多伦多蓝鸟队和洛杉矶道奇队，第一场比赛已于当地时间10月26日晚结束，蓝鸟11：4胜道奇）。

鉴于安大略省“里根广告”投放渠道刁钻，且里根是共和党的“精神支柱”，借里根名言抨击同为共和党的特朗普杀伤力同样不可小觑，察觉到危险的特朗普作出了强硬和强烈的反应。

23日深夜，负责管理里根总统任期内音像资料的权威机构“里根总统基金会”（The Ronald Reagan Presidential Foundation）及研究所发布了前述“里根讲话”的完整视频，指责安省“里根广告”断章取义，呼吁“完整观看”；几十分钟后，特朗普出现在其“真相社交”（Truth Social）平台，怒气冲冲地指责加拿大“作弊”，称这则广告“欺诈性引用了里根的言论，并借此宣布暂停“一切”美加间贸易谈判。

惹出这一麻烦的福特24日一早发表X推文，称将自27日起暂停“里根广告”投放，宣称“我们的目的始终是就美国人想要建立什么样的经济以及关税对工人和企业的影响展开对话，我们已经实现了目标，接触到了美国最高级别的观众（显然在影射特朗普）”、“在与加拿大总理卡尼沟通后，安大略省将从周一开始暂停针对美国的广告宣传活动，以便恢复贸易谈判”。

正在飞往亚洲途中的特朗普不依不饶。24日晚他发帖猛烈抨击安大略省直到第三轮比赛（他自己算错了，实际上是第二轮起）才停止投放，称“他们玩得真脏，不过你们知道我能玩得更脏”；25日，他声称将对从加拿大进口产品额外再征收10%关税，以报复所谓“里根广告”的“误导”，他在自己的“真相社交”（Truth Social）平台称“加拿大被当场抓获，在里根的关税演讲中刊登了欺诈性广告，由于他们严重歪曲事实和敌对行为，我将对加拿大的关税在他们目前支付的基础上提高10%”。

目前美国对进口自加拿大的产品征收35%关税，但《美加墨协定》所涵盖的某些产品除外，钢铁、铝等特定产品关税则已增至50%。

10月26日，陪同特朗普出访亚洲的财政部长贝森特（Scott Bessent）加入战团，在同一天里分别于CNBC《与媒体见面》（Meet the Press）和CBS《面向全国》（Face the Nation）专栏指责加方发布“里根广告”的做法“是极其糟糕的判断”、“干涉了美国主权事务”，“这是一种针对美国公民的宣传，是心理战”。

27日，正在前往日本途中的特朗普于“空军一号”上接受采访，宣称自己“很长一段时间内”不会与加拿大总理卡尼（Mark Carney）会面，并称自己“不知道针对加拿大的新关税何时生效”。

此时卡尼正在马来西亚出席东盟峰会，两人不久后还将共同出席韩国庆州举办的APEC峰会，“短期内不会见面”事实上反倒是困难且尴尬的。

就在特朗普“近期不见面”放话前一天晚，卡尼打破沉默，对媒体表示加拿大联邦政府“仍致力于与美国达成贸易协议”、“加拿大政府随时准备在与美国同行的谈判和讨论的基础上继续取得进展”。他在讲话中对“里根广告”只字不提，却重申了自己此前关于需要可靠合作伙伴的评论，并指出“交易性双边贸易”，以及他认为的大国竞争新时代正在挑战加拿大和东南亚国家所依赖的全球机构。他还强调了政府计划在未来十年内将非美国出口增加一倍，并在未来四年内将国防开支增加四倍。

对于这条围绕“里根广告”的时间线，许多观察家认为，必须将之放在美加关系恶化的另一条更长时间线系统内全面观察、衡量和评判，他们认为，正是特朗普的连环关税措施在过去一年中迅速损害了美国与加拿大的长期关系。自今年1月上任以来，特朗普一直威胁加拿大的经济和主权，并对加拿大商品征收高额进口税。他甚至声称，美国北部的邻国加拿大可能成为“第51个州”。这些言论——加上断断续续的新关税——激怒了加拿大人，并给两国的企业和消费者带来了更广泛的不确定性。

1月20日，特朗普在上任首日就表示，预计将从2月1日起对从加拿大进口的产品征收25%的关税；2月，特朗普签署行政命令，从2月4日起对从加拿大进口的产品征收25%的关税——他以宣布国家进入紧急状态的方式行使这项权力，表面上是针对无证移民和毒品贩运，对此，时任加拿大总理杜鲁多（Justin Trudeau）承诺将对高达1550亿美元的美国进口产品征收25%的关税。但几天后，特朗普同意暂停30天，至少暂时缓和了紧张局势；3月，特朗普对加拿大进口产品征收25%的关税于3月4日生效，但他将对加拿大能源的关税限制在10%。作为回应，杜鲁多宣布将在21天内对超过1000亿美元的美国商品征收反关税，但特朗普很快给予美国汽车制造商一个月的关税豁免，随后又推迟了对符合《美墨加协议》（US-Mexico Canada Agreement，他第一任期内达成的一项贸易协定）的商品征收25%关税。此举在一定程度上缓和了美加关系，加拿大暂停了第二波报复性关税，尽管不确定性仍然存在，在全球范围内，特朗普新征收的钢铁和铝关税——目前对这两种金属的进口征收25%的关税——仍于3月12日生效。加拿大随后将从3月13日起对美国进口产品征收价值298亿加元（约合207亿美元）的报复性关税；4月3日，特朗普对汽车进口征收高达25%的关税开始，作为回应，加拿大自4月9日起对从美国进口的不符合《美墨加协定》（USMCA）的车辆征收与25%关税相当的关税，特朗普随后签署行政命令，放宽部分汽车关税，但减免力度有限；5月28日，美国国际贸易法院阻止特朗普实施其大部分最大规模的关税——裁定总统援引紧急状态法对几乎所有国家征收进口税（包括对加拿大征收的关税）超越了其职权。但仅仅一天后，联邦上诉法院就暂时中止了该命令；6月4日，特朗普对几乎所有外国钢铁和铝征收50%关税的新措施生效，卡尼随后威胁从7月开始对美国钢铁和铝征收新的关税，具体取决于贸易谈判的进展，并表示特朗普的贸易战正面临全球经济衰退的风险，同月，特朗普称由于加拿大计划继续对科技公司征税，已暂停与加拿大的贸易谈判，几天后，卡尼表示，加拿大将撤销这项名为“数字服务税”（Digital Serves Tax）的税收，并表示谈判将恢复；7月，特朗普威胁自8月1日起将关税税率从3月份的25%上调至35%；8月，卡尼表示，加拿大将取消许多报复性关税，以匹配美国对USMCA涵盖商品的豁免。但8月29日，“最低限度”规则在美国中止，进入美国的低价值进口商品失去免税地位，与此同时，美国联邦上诉法院裁定，特朗普非法使用紧急权力在全球范围内征收大规模关税，但目前仍保留进口税。特朗普政府随后向最高法院提起上诉；10月14日，特朗普对厨柜、浴室柜和软垫木制家具征收的新关税较预定的2026年1月1日大幅提前，22日，卡尼首次概述了加拿大未来十年将其非美国出口翻番的计划，指出，特朗普的关税措施使加拿大各地受影响的就业岗位“受到威胁”，新税正导致投资降温——仅隔1天后，特朗普触发了“里根广告”的发飙时间线。

谁在“误导”？

“里根广告”的依据是里根1987年4月25日的广播讲话，即“里根讲话”，完整视频长达5分钟以上。在完整版中，里根详细叙述了当时自己对“一些日本产品”征收新的惩罚性关税举措，“以回应日本无力执行与我们在半导体电子设备方面的贸易协定”，如果完整观看这则视频，就能得出“里根支持自由贸易，但同样也不排斥在需要时进行关税战”的结论，“里根广告”在剪辑中刻意回避了里根也打关税战、这则讲话的背景正是里根亲自对日发起关税战（这也是美国历史上最著名、最成功关税战之一）的事实，事实上针对日本半导体和电子产品的关税战正是里根发动，且被普遍认为系二战后最成功的关税战之一，而“里根讲话”的基调正是为这次关税战辩解，从这一点上看，福特和安大略省政府却有利用、误导之嫌。正因如此，福特和安省政府才会在特朗普第一次发难后迅速改变策略，并由福特亲自转发了里根总统基金会的完整版“里根讲话”。

但特朗普同样利用“里根广告”事件进行误导和借题发挥，且较加方有过之而无不及。

福特在加拿大联邦层面属于保守党阵营（加拿大政体特殊，联邦、省和市的政党体系互相独立，福特是安大略省保守党人，但安大略省保守党不是加拿大保守党的“分部”而仅是同一个保守派阵营），和卡尼的联邦自由党政见对立，尽管福特本人主张对美贸易政策强硬（这点和许多保守党人不同），但作为中右政治家其观点并不能代表中左翼的联邦自由党和卡尼，美加都是拥有三级政府的联邦制国家，美国也不可能不理解安河的决策不代表加拿大联邦，明明是卡尼及其政府政敌的福特推出了“里根广告”、明明只是加拿大13个省级单位之一的安大略省斥资发布了这则争议性广告，特朗普却把和福特风马牛不相及的卡尼、把整个加拿大当作宣泄和报复对象，实在牵强得很——他和他的幕僚也不可能不知道这样做很牵强。

美国左翼媒体《琼斯母亲日报》评论认为，“里根广告‘试图借里根这个共和党名人之口详细解释关税为何总体上是件坏事。该广告剪辑了里根的讲话，并略去了他支持1987年对日本电子产品征收的一系列范围更窄的临时关税的一些细微差别。但总体而言，它相当准确地展现了这位共和党偶像的自由市场经济观点，而特朗普一派只是想借用里根的共和党影响力，却从根本上排斥作为里根主义核心的自由贸易原则，这才是问题的关键”。

对此，加拿大最大全国性报纸《环球邮报》资深社论主笔凯勒（Tony Keller）嘲讽“这是借口，而《剑桥字典》（The Cambridge Dictionary）中’‘借口’（pretext”）的定义正是‘为做某事而假装的理由，用于掩盖真实原因’“、“鉴于华盛顿目前的处境，“借口”应该成为2025 年的年度词汇。明年它很可能也会获胜“。他讽刺称“如果你相信这个弥天大谎，那你也必须相信特朗普先生关于加拿大芬太尼如何像海啸一样涌入美国边境的童话故事。这正是特朗普政府今年早些时候编造的法律借口，为发动单边贸易战辩护”，他指出，就在特朗普为“里根广告”发飙两天半前，当时判断“掀不起大风浪”的特朗普还平静地对这则广告进行了讽刺性的赞美“我昨晚看到了一则来自加拿大的广告，”他告诉记者。“如果我是加拿大，我也会接这则广告”，指出“关于美加贸易谈判的现状，公众知之甚少，但近几个月来，特朗普政府的要求，或者更确切地说是强制措施，明显增多”、“他的理想目的地是加拿大汽车厂和其他制造设施跨境转移业务的地方——而加拿大没有采取任何报复行动。他拿走了我们的午餐钱，我们却笑着接受了，他还希望我们通过承诺增加对美投资来表达感谢”。

很显然，绝大多数人抖清醒地认识到，特朗普不过借题发挥，施展常见的对加“极限施压”，迫使加拿大在经贸关系上作出更多的对美让步。

加方的应对：我走我的路

《纽约时报》驻渥太华特派记者伊赛（Vjosa Isai）将加拿大联邦政府的应对概括为“消除所有刺激性因素”，并认为这是卡尼应对特朗普挑衅的总体战略。他指出，此前加拿大已做出重要让步，试图为富有成效的贸易谈判奠定基础，包括撤销报复性关税，并于6月暂停对美国科技公司征税（特朗普曾威胁称，除非该税取消，否则将终止谈判），随后，卡尼又以新的口号告诉加拿大人民，他唯一关注的焦点是国家能够掌控的事情，那就是在海外寻求更多的经济伙伴关系，尤其是在亚洲——他目前正在亚洲与各国领导人会面。

渥太华卡尔顿大学政治学家、美加事务专家汉普森（Fen Hampson）认为，卡尼的想法似乎是，与美国总统挑起争端不会让加拿大的情况有任何好转，因此“他不会上特朗普的钩，也不会把事情个人化，他明白，最终时间站在我们这边，我们自己的筹码来源就是那些对这些关税感到不满的美国人，除非美国人真正开始感受到痛苦，并明确向特朗普表明他必须有所收敛，否则加拿大的做法是采取某种保守态度”。

卡尼在紧急接任加拿大总理时甚至从未当选过加拿大任何一个层级的议员，政治资历浅薄，却创纪录地担任过两个G7国家（加拿大和英国）央行行长，且早就和特朗普关系不睦，被加拿大朝野普遍认为是“加拿大经济方面最善于应对特朗普的重要人物”，作为“政治素人”的他之所以临危受命脱颖而出，正是因为特朗普的步步紧逼激怒了加拿大人，并促使后者寻找一位能够带领加拿大应对特朗普的政治领导人，因此卡尼上任后在贸易和其它领域都表现出对特朗普的不轻易妥协是必然的。但作为技术派官僚卡尼并非一个激进的人，且加拿大对美国各方面依赖度极高，对此卡尼是有充分了解的，因此他也不会刻意寻求刺激特朗普、拒绝和美国对话，或主动疏远美国。

对于特朗普此次借题发挥的弦外之音，对他十分熟悉的卡尼也心知肚明，所以在周四特朗普发表“中断”讲话后24小时内，双方据悉未进行任何沟通和对话，此后也未见“发牌”，其意欲表达的含义一目了然——“里根广告”实质上是特朗普和福特及安大略省政府间的纷争，他和加拿大联邦政府不背这口黑锅。

既然不“接招”，加拿大就仍敞开与美谈判的大门（言下之意不会接受美方借题发挥的施压，且如果谈判不能持续责任不在加拿大联邦政府），这样做，显然意在留有余地，避免进一步恶化加美关系，顺便把保守党阵营强加的“黑锅”甩回安大略省。

另一方面，卡尼及其政府寻求贸易“多元化”以减少对美依赖的战略不会动摇。

卡尼一直在寻求缓解其前任杜鲁多执政期间与中国这一亚洲超级大国间趋于紧张的关系。自特朗普在美国再次上台以来，美国贸易保护主义变本加厉，令加拿大对贸易关系多元化的需求成为焦点，而中国对加拿大油菜籽、猪肉和海鲜征收的关税则加剧了加拿大的经济困境。

就在卡尼延续亚洲行的几乎同时，加拿大联邦外长阿南德（Anita Anand）也在穿梭访问中国、印度等亚太国家，且近期加拿大联邦和省级高官访问亚太国家的密度空前高涨。这显然绝非偶然和孤立的。

除了卡尼的策略考虑，“里根广告”还在反美情绪高涨的加拿大赢得了跨地区、跨党派的普遍共鸣。

安大略省布兰普顿市长布朗（Patrick Brown）对福特投放“里根广告”的做法表示理解，称“有时候你需要往池塘里扔一块石头才能溅起水花。他已经做出了反应”、“很高兴我们的省长有勇气指出美国总统的前后矛盾之处”。

西部省份不列颠哥伦比亚省林业厅长帕尔马(Ravi Parmar)认为“里根广告”很“有效，因为成功唤醒了装睡的特朗普”、“我们非常感谢福特省长的辛勤工作。我们将采取非常慎重的措施”，尽管“里根广告”暂停投放，但他和他的顶头上司、不列颠哥伦比亚省省长尹大卫(David Eby)均在26日表示，该省政府将在11月推出自己的反关税广告，以捍卫不列颠哥伦比亚省的林业产业，“但其规模不会像安省的广告活动那样大”，该省经济增长厅长卡隆（Ravi Kahlon）支持投放这类广告，称“直接与美国公民对话非常重要。”

爱德华王子岛省省长兰兹(Rob Lantz)称赞福特“一直是安省强有力的代言人”，“里根广告”也“非常有效地传达了加拿大人对特朗普关税的不满，打广告的决策很聪明，暂停投放的决定也值得尊重”。

26日，联邦执政党自由党下院领袖麦金农（Steven MacKinnon）称赞福特“是加拿大队的队员。他可能是我们的一线中锋。他是一位了不起的爱国者”，围绕“里根广告”的一切都是他“不愿批评”的。

上述政治家、官员分别来自政见差异巨大的自由党、保守党和新民主党体系，以及覆盖加拿大从太平洋沿岸到大西洋沿岸的东西全境，他们的情绪是整个加拿大朝野情绪的折射和缩影，在这种情绪下，卡尼政府的腾挪余地事实上是有限的，但对美妥协退让的国内压力又是相对较小的。

一些贸易专家指出，特朗普追加关税和中断谈判的决定“可能会影响美国家用电器、汽车和汽车零部件的价格”。专家们表示，在贸易谈判中，加拿大寻求降低或取消钢铁和铝关税，但谈判中断可能会导致这些关税长期维持不变。加拿大是美国最大的钢铁和铝出口国，一些专家补充认为，钢铁和铝广泛应用于许多商品中，包括家用电器、食品包装、汽车和汽车零部件，如根据美国钢铁协会数据，钢铁约占汽车重量的60%，当钢铁进口面临高额关税时，美国制造商支付的钢铁价格就会上涨，这意味着汽车制造商的投入成本也会增加，他们可能会提高消费者价格，以抵消部分成本。此外，冰箱、洗碗机和洗衣机等主要家用电器在一定程度上依赖钢材，因此容易受到关税导致的价格上涨的影响。

根据美国贸易代表办公室的数据，去年美国对加拿大的贸易逆差为630亿美元，较上年略有下降。相比之下，美国去年与其他主要贸易伙伴的贸易逆差更大：对中国的贸易逆差为2950亿美元，对墨西哥的贸易逆差为1710亿美元。美国是加拿大约四分之三出口产品的目的地，而此类产品约占美国进口产品的11%。

USMCA将于明年进行联合审查，这为两国提供了修改协议的机会。专家们指出，如果特朗普再次表现出的不满影响了谈判结果，可能会影响汽车等一些其他进口产品的价格，因此对美国而言，“有关当前关税谈判破裂可能性增加这一点即便对美方讨价还价而言恐怕也不是个好兆头”。《琼斯母亲日报》则援引美国网民的吐槽，称“特朗普冲着电视广告发一通邪火，然后美国消费物价又要涨了”。

前加拿大驻美国大使麦肯纳(Frank McKenna)认为，在卡尼的低调和克制下，加美事实上已接近达成关税协议，特朗普此次的借题发挥“无非想故技重施，稍稍迟滞这一进程，以便增加一些喊价”，因此，正在亚太活动的卡尼应该“坚持目前正确的策略，继续寻求与亚太国家建立更紧密的贸易关系，以减轻加拿大对美国的贸易依赖”，惟如此，才能有效遏制特朗普“极限施压”的不断冲动，从而有效实现“敦促美国承认其对加拿大贸易迫切需求”的目的。

26日，加拿大广播公司（CBC）《众议院》(The House) 节目召集包括上述政治家及杜鲁多政府前副幕僚长克洛(Brian Clow)、《环球邮报》首席政治记者贝利(Ian Bailey)、CBC首席政治记者巴顿(Rosemary Barton)、《多伦多星报》女王公园分社社长本齐(Robert Benzie)等知名政治家、媒体政治评论员集中讨论“里根广告”风波，席间几乎所有在座者均相信，卡尼应对特朗普和美国的策略是“合适”的，但“到了一定时候，如果我们在这些贸易谈判中没有合作伙伴，就无法达成协议。你必须考虑其他替代方案”。