□ 本报记者 陈月飞 倪方方

林元沁 胡兰兰 顾敏

金秋十月，一股学习热潮在江苏大地涌动。连日来，省领导和各级领导班子带头学习《习近平谈治国理政》第五卷，示范带动全省广大党员、干部读原著、学原文、悟原理，通过学思想、悟思想、用思想，自觉做新时代党的创新理论的坚定信仰者和忠实实践者。

“十四五”征程波澜壮阔，5年砥砺硕果盈枝。这5年，是江苏在高质量发展赛道上砥砺奋进的5年，也是以系统思维全面推进省域治理体系和治理能力现代化的5年。从加强党建引领，到深入推进民主法治建设，再到深耕基层治理，江苏以一系列靶向精准、务实有力的实践，将制度优势源源不断转化为治理效能，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设的崭新篇章。

强基铸魂，党建引领作用纵深强化

经济大省挑大梁，必须坚持党的全面领导，以高质量党建引领高质量发展。“十四五”期间，江苏把高质量党建摆在更突出位置，不断提高党的建设的质量，团结带领人民群众不断开创经济社会发展新局面。

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。省委常委会严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定等，带头完善并落实党委（党组）理论学习中心组学习制度、“第一议题”制度，健全习近平总书记重要指示批示全链条贯彻落实机制，带头落实管党治党政治责任。

坚定不移强化理论武装、持续凝心铸魂，“十四五”期间，江苏扎实深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育三次党内集中教育，并与常态化教育有效衔接，有力促进了全省党组织和广大党员思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致。

利剑出鞘显锋芒，“十四五”以来，省委坚定不移深化政治巡视，在全国率先出台《关于进一步推动巡视巡察工作高质量发展的意见》，探索强化对“一把手”巡视监督、巡视整改专项督查等创新工作，推进省委巡视及市县、省直单位巡察全面提质增效。十四届省委已开展八轮巡视，完成对279个党组织“政治体检”。

扛好挑大梁责任，最坚实的力量支撑在基层。5年来，江苏坚持补短板、强弱项、创特色，全面增强基层党组织政治功能和组织功能。通过全面提升党建引领基层治理效能，持续深化抓党建促乡村振兴，不断完善新兴领域党建工作机制，统筹推进机关、国有企业、事业单位各领域党建工作，使党在基层的执政根基不断筑牢。建立“党委主责、支部主抓、党员主体”工作机制，分级分类开展大规模、高质量、全覆盖的党员教育培训等，全省28.32万个基层党组织、564.71万名党员，不断增强创造力、凝聚力、战斗力，激荡起“打头阵、勇争先、走在前、作示范”的先锋力量。

全面从严治党永远在路上。从深化作风建设、纠治“四风”，到保持反腐败高压态势、重拳惩治群众身边腐败问题，5年来，江苏深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动形成反腐败斗争压倒性态势，风清气正的政治生态持续巩固。

夯基固本，民主法治建设持续深化

“真正感受到常委会履职的具体流程，真正感受到全过程人民民主，这种震撼比课堂要大得多。”9月30日，走出省人大常委会会议现场的南京大学法学院研究生杨悦，难掩激动之情。

两个月前，15位公民首次获准走进省人大常委会分组审议现场；今年年初，10多位普通公民通过申请旁听了省长作政府工作报告。5年来，社会主义民主政治的大门，正以前所未有的开放姿态向每一位公民敞开。

2022年，省人大常委会在全国省级人大中率先建立民意征集机构，变“被动等”民意为“主动寻”民意。2023年我省制定新一轮立法规划，就吸收了来自学生的立法建议。也是那一年，省人大常委会开始制发立法建议采纳证书，至今已发出百余份，民意征集获得的回应也日益热烈，近期《江苏省农产品质量安全条例（草案）》就征集到3.2万余条意见建议。5年来，省人大常委会出台的法规、决定及开展的监督活动载满民意。

徒法不足以自行。5年来，法治政府建设的纵深推进与普法宣传的创新开展，为全面依法治省奠定了坚实基础。

在省政府常务会议上，新修订的公司法成为领导干部的必修课；在校园里，青少年系好法治认知的“第一粒扣子”；在企业中，经营者明晰合规经营底线。“八五”普法以来，江苏通过分众化、场景化、闭环化的法治信仰培育路径，推动全省公民法治素养实现从认知接纳到行为自觉的质变提升。

南京市江宁区调解员梅艳的记录本上，有2600多个调解案例。每次调解后，她都对当事人说：“普法不是让百姓怕法，是让他们信法——信法能帮他们解难处，信法里有过日子的道理。”这样的理念，正通过20万余名“法律明白人”传递到基层一线。

多元监督协同，让治理更具“精度”。5年来，江苏推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调：徐州的人大监督与纪委监督协同剑指民生热点，太仓的“联督问政”专项督查推动农村集体经济健康发展，如东的人大司法监督与政法委执法监督衔接机制让案件评查更高效……这些创新实践，共同绘就了一幅多元监督协同发力的法治江苏新图景。

多元共治，基层治理效能持续提升

最近，南京市建邺区外卖骑手张磊完成第1360次“随手拍”。如今，南京近万名快递员、外卖员担任“流动网格员”，在奔波忙碌的沿途融入城市治理的“神经末梢”，一场由党建引领的“治理新潮”让他们完成从服务对象到治理力量的蜕变。

5年来，基层治理创新实践不断涌现，基层综合服务质量得到有效提高。“十四五”期间，全省各地不断建立健全基层治理体制机制，探索党建引领基层治理的创新做法和实践路径，着力解决百姓“急难愁盼”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建矛盾纠纷多元化解体系，大力培育各类社会组织、社会工作者、志愿者、社会慈善力量和新就业群体等多元参与主体。

今年以来，我省全面推行“把支部建进小区”，精心选取672个小区先行试点，构建社区党组织领导下的小区党支部、业委会、物业公司“三位一体”协同联动机制，推动党政机关、企事业单位、社会组织等与小区党支部结对共建，将组织覆盖到小区、资源汇聚到小区、服务延伸到小区，破解老年助餐、电梯加装、车位改造等一批居民急难愁盼问题。

5年来，自治、法治、德治相结合，基层协商民主持续推进，社会治理科学化、智能化水平不断攀升。全省党建引领基层治理水平持续提高，政务服务、综合服务重心向基层下移、向数字化转型，社区工作者专业化程度不断攀升，基层治理“末梢”升级为服务群众“前哨”，基层治理更接地气、更有活力。

为把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，我省不断完善社会治安综合治理中心规范化建设，推动矛盾纠纷化解从“单兵作战”向“协同共治”转变。全省95个县（市、区）综治中心全部建成投用，矛盾纠纷化解实现群众“最多跑一地”。