2025年8月21日，《滨州市人民代表大会常务委员会地方性法规制定工作规范》（以下简称《工作规范》）出台实施。从2015年12月获得地方立法权，制定《滨州市制定地方性法规条例》，到实施《工作规范》，滨州用十年时间完成从“立法探索者”到“机制规范者”的跨越。

十年来，滨州市人大常委会在探索实践中将科学立法、民主立法、依法立法的一系列做法细化固化为刚性条款，建立完善了“立项—起草—审议—实施”全链条管控体系，摸索出了“以规范定流程、以实践破难题、以良法促发展”的地方法治路径。

以问题导向破题，把准立法方向，让立法始终服务中心大局

十年来，滨州市人大常委会坚持人大工作“为党委护航、为人民立法、为发展决定、为落实监督”，立足本地实际，坚持问题导向，始终将立法聚焦经济社会发展重点领域和人民群众关切。

《工作规范》贯穿“立法为解决实际问题”的核心逻辑，从立项环节“征集计划项目需明确‘需要解决的主要问题’”，到起草环节“就需立法解决的问题开展充分调研”，到审议环节“重点审查‘主要问题的解决措施’”，到实施环节的“立法后评估”，层层递进的硬要求，为创制性立法提供了制度依据，也催生出一批直击地方治理痛点的“全国首创”法规。

民以食为天，食以安为先。中小学生的集中就餐问题牵动着千家万户。针对全国多地暴露出的“校外托管机构无证经营、食材安全无保障”问题，市人大常委会以“立项需聚焦群众急难愁盼”为出发点，快速启动《滨州市中小学生集中就餐饮食健康管理条例》立法。

按照法定程序，市人大常委会结合征集到的217条意见建议进一步修改完善条例，并就重点条款进行研究论证。针对基层立法联系点和部分学生家长提出的突出问题，组织专题调研、专题审议，最终推动条例的批准和出台。

该条例2025年1月1日起实施，成为全国首个中小学生集中就餐饮食健康管理方面的地方性法规。法规实施后，滨州市市场监管部门对886家机构开展解剖式检查，推动781所中小学校成立膳食管理委员会，中小学规范化食堂达标率为100%；推动校外托管机构持证率从不足30%跃升至92%，呼应了“立得住、行得通、真管用”的立法初衷。

紧扣关键环节，构建全链条闭环体系，筑牢立法质量根基

立项、起草、审议、实施是立法的四个关键环节，直接关乎立法质量。市人大常委会贯彻《工作规范》建立起“立项有标准、起草有参与、审议有层级、实施有保障”全流程体系，推动立法从“文本”走向“实践”，畅通民意表达、激活治理的“直通车”。

比如，立项环节要求“立法计划项目建议应当听取社会各方面意见”，起草环节明确基层立法联系点等参与意见征集。这种上下联动的条款设计，让基层声音直接融入立法。

十年来，市人大常委会在全市布局21处基层立法联系点，延伸设立联络站152个、信息采集点669个、联系单位247个，编织了一张覆盖广泛、扎根基层的民意征集网络。

虽历经30多年发展，滨州冬枣产业依然存在产业集约化程度不高、抵御自然灾害能力较弱、优势品种种植成本较高、缺乏龙头企业带动、产业融合不够、副产物综合利用率低等问题，亟须通过立法促进全环节提升、全链条增值、全产业融合。

制定《滨州市冬枣产业发展促进条例》时，市人大法制委、常委会法工委联合农业农村等部门，分层次、分类别召开枣农代表、电商代表、乡镇（街道）及冬枣种植加工企业负责人座谈会，面对面倾听各方诉求。这种沉浸式、解剖麻雀式调研，使立法更充分地反映民情、吸纳民意、汇聚民智，瞄准产业痛点设计制度，明确全产业链发展、种质资源保护、品牌建设与质量安全保障等核心方向，极大提高了法规的针对性和可操作性。

例如，条例要求政府支持冬枣设施栽培科技创新，构建绿色低碳产业体系；规定农业农村部门联合科技、市场监管等部门开展品质研究，以新质生产力推动“品种培优、品质提升”；鼓励商务部门支持电商、直播带货等新型销售模式，拓宽市场渠道；将冬枣专业技术人才纳入“渤海英才”评定范围，完善人才服务保障，为冬枣产业高质量发展注入法治动能。

加强规范协同，健全长效机制，推动法规从“纸面”落到“地面”

法规的生命在于实施。市人大常委会坚持立法与实施并重。《工作规范》明确提出“法规需进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法”，并细化执法检查监督、实施满一年报告、实施三年后评估等条款，有效破解传统立法“重制定、轻实施”难题，推动地方性法规从“纸面”落到“地面”。

2024年制定出台的《滨州市社会心理服务条例》，对市、县（市、区）人民政府，国家机关、企事业单位、社会组织以及社区等在社会心理服务方面的职责分工进行了明确，凝聚起了推进工作合力。

条例实施以来，按照“市、县、乡三级心理服务平台建设”要求，2024年，全市建成“心安驿站”286个，实现城市社区100%覆盖、农村社区65%覆盖，累计为群众提供面对面心理咨询3.2万人次，其中为留守儿童开展“心理陪伴”活动480场，为空巢老人提供情绪疏导服务2.1万小时。

《滨州市文明行为促进条例》是山东省设区的市较早出台的文明行为促进方面的地方性法规。自2017年实施以来，滨州市各级部门制定出台配套制度文件近70件，形成较为完备的文明行为促进制度体系，同时，推动广泛开展条例宣传普及活动，“礼让斑马线”“遛狗必牵绳”“光盘行动、节约用餐”等文明理念日益深入人心。

2025年5月23日，全国精神文明建设表彰大会在北京召开，滨州市被授予“第七届全国文明城市”称号。同时，滨州市博兴县、邹平市也光荣入选，文明行为促进条例成为法治促进社会进步的生动见证。

十年磨一剑。纵观市人大常委会过去十年的地方立法工作，既是科学立法、民主立法、依法立法要求的“落地生根”，也是地方立法规律探索的“破题作答”。这部《工作规范》，不仅是滨州立法的“操作手册”，更是从实践到制度、从制度到实效的经验总结，彰显了良法善治在推进国家治理现代化中的基石作用。