人民网厦门9月24日电 23日，厦门市人大常委会召开《厦门经济特区个人破产保护条例》(以下简称《条例》)座谈会，回顾《条例》立法过程，交流经验做法，凝聚广泛共识，全力推动《条例》贯彻实施，助力厦门进一步全面深化改革、推动高质量发展。

今年8月26日，厦门市十六届人大常委会第三十一次会议表决通过《条例》，并将于今年11月1日起正式实施。据悉，《条例》是党的二十届三中全会提出探索建立个人破产制度后的首部地方立法，是厦门综合改革试点任务的重要成果之一——作为自1994年厦门获得经济特区立法权以来，涉及法律关系最为复杂、调整范围最为广泛、法规体量最大(共16章189条)的一部法规，《条例》率先将“保护”写入法规名称，探索形成了比较完善的个人破产保护“厦门样本”，为国家建立个人破产制度积累有益经验，具有重要的改革意义和法治价值。

全国人大常委会法工委经济法室、最高人民法院民二庭、司法部立法二局相关领导，福建省人大常委会领导以及《条例》专家起草组两位主要专家学者出席座谈会，充分肯定《条例》出台的重要意义和实践价值、条例的创新亮点，并对《条例》的贯彻实施等提出指导意见。

座谈会现场。人民网 余乃鎏摄

“《条例》不仅是厦门市各界智慧的凝聚，也是全国各界特别是法律界人士智慧的结晶。”《条例》专家起草组组长、最高人民法院审判委员会原副部级专职委员杜万华认为，《条例》的出台，体现了厦门敢于领风气之先、敢于站在改革的潮头，在贯彻落实党的二十届三中全会所确立的“探索建立个人破产保护制度”方面走在前。与此同时，《条例》出台只是“万里长征刚刚迈出了第一步”，在实施过程中，不仅要注重保护人民群众的合法权益，“包括债权人的债权、债务人的生存权和发展权等权利要予以彻底的保护”，还要加强破产保护法律文化建设，“用文化的力量来推动破产保护制度的实施”；此外，建议落实个人破产制度时要建立完整的破产法律保护体系，发挥多元纠纷化解机制，做好庭前和解等工作，同时稳健推进个人破产司法审判，丰富厦门个人破产司法实践，为全国探路；加强管理人的思想素质和业务素质建设，配合法院做好个人破产制度实施工作。

“法的生命在于实施。”《条例》专家起草组成员、中国人民大学法学院教授王欣新说，法律的实施准备工作是一个复杂的系统工程，为把法规文本转化为切实的社会治理效果，要在《条例》实施前解决人员保障、机构设置、职能确定等，保障条例顺利实施；要解决《条例》实施的制度配套，制定实施细则，清理可能和《条例》实施发生冲突的法规文件和制度性规定，争取上级机关和地方党委政府的支持；要开展《条例》内容和专项工作的全面培训；要对《条例》实施做到动态调整、不断优化，引入多元化评估主体和评估价值系统，定期评估《条例》实施情况并向社会公布，征求社会意见建议。

期间，厦门市人大法制委、市中级人民法院、市司法局相关负责人汇报了各自推进《条例》贯彻实施工作情况。厦门市工商联、市个体私营企业协会、市破产管理人协会相关负责人也围绕条例实施重点关切问题作了发言，对《条例》的出台倍感振奋。

“作为一项具有深远意义的社会性制度创新，《条例》实施影响面广，涉及问题非常复杂。”厦门市人大法制委相关负责人介绍，《条例》以“全面保护、多元供给、科学高效、坚实保障”为核心，系统推出多项制度创新，为激发创新创业活力、营造一流营商环境提供有力法治保障，为国家层面建立个人破产制度提供先行性方案。接下来，市人大法制委将立足于自身职能，会同相关部门做好《条例》的宣传解读工作，开展全方位、全媒体的宣传报道，为《条例》实施营造良好的社会氛围；将提前介入配套制度的研究制定工作，做好备案审查，确保各项制度符合立法本意，保证《条例》所确定的制度安排能落地见效。

“《条例》即将正式实施，对厦门法院来说是重大考验，也是重大机遇。”厦门市中级人民法院院长谢开红介绍，为推进《条例》顺利实施，市中院已积极开展一系列前期准备工作，包括组建工作专班，围绕《条例》需要进一步细化的内容制定配套制度；从过去5年受理的企业破产案件中，筛选一批适合案件作为《条例》实施后首批受理案件；积极推动构建个人破产事务府院协调机制，统筹解决《条例》实施中遇到的问题和困难；不断完善全流程、智能化的办案系统等，积极向上级法院请示，为厦门开通全国法院“一张网”个人破产办案模块。此外，《条例》实施后，市中院还将继续加强向上级法院的请示、汇报，重点解决《条例》效力范围问题、裁判标准规范等问题；严格公正司法，全面提升个人破产审判能力，力争审结一批在全国具有影响力的个人破产典型案件；及时总结在《条例》实施过程中的有益做法、具体成效和不足问题，持续优化运行机制。

“本次立法的最大亮点就是将个人破产事务从审判机关剥离出来，由破产事务管理机构履行相关职责。”厦门市司法局相关负责人介绍，根据市委有关部署，个人破产行政管理事务拟由市司法局负责。目前该局已按《条例》有关规定，启动机构设立和制度建设等前期准备工作，找准机构职责定位，拟定府院协调、咨询辅导、援助资金管理等相关配套制度，并着力推进平台赋能，加快建设“厦门市个人破产信息平台”，在把信息的登记与管理、数据的汇聚与共享有机整合起来的同时，搭建破产申请人有效的申请和服务工作机制，使个人破产事务办理得以高效便捷开展。

“《条例》出台顺应了民营企业的发展要求，为民营企业的高质量发展保驾护航。”厦门市工商联相关负责人说，为推进《条例》的出台，市人大和市工商联曾共同举办专场立法意见征集座谈会，与会的民营企业家代表们殷切期待《条例》出台并对适用范围、防范逃废债、流程设计等表示关注。此次公布的《条例》正向回应了民营企业的关切，吸纳了民营企业不少意见建议。《条例》突出“全面保护”的立法理念，既保护债务人对未来发展的预期，也保护债权人对债务人诚信、市场诚信的期待，“《条例》不仅是对法律制度的完善，更是对诚信价值观的弘扬，市工商联将引导民营企业增强法治意识、诚信意识，共同推动《条例》的有效实施。”

“《条例》的出台是第一步，更重要的是让它真正落地生根、发挥效能。”厦门市个体私营企业协会相关负责人说，《条例》的核心在于为“诚实而不幸”的债务人，特别是广大个体工商户、个人独资企业投资人等经营主体，构建一个法治化、规范化的债务清理与退出机制，有效化解风险，让符合条件的诚信经营者有机会通过法定程序有序退出市场、卸下包袱，甚至获得重启事业的可能，“这不仅是保护创业者、增强市场活力的重要举措，也体现了法治的温暖和社会的包容”，协会将着力协助把《条例》宣传好、执行好，和社会各界一道共同努力推动《条例》落地见效，切实保护创业者权益、激发市场活力。

“《条例》出台后，我参加相关的破产实务研讨活动，全国各地的管理人朋友都十分关注《条例》并给予了高度评价。”厦门市破产管理人协会相关负责人说，协会及全体会员将积极学习《条例》规定，努力提升专业能力，忠实执行职务，为《条例》的顺利落地实施贡献专业力量，为将厦门打造成为鼓励创新、宽容失败、公平偿债、诚信重生的制度高地和创新创业热土尽一份责任。

“《条例》出台实施具有重大意义。”座谈会上，厦门市人大常委会主任杨国豪表示，《条例》的出台实施是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党的二十届三中全会精神，落实厦门综合改革试点任务的重要举措，是推动厦门经济社会高质量发展的有力支撑。这仅是第一步，更关键的是确保各项制度落地见效。市人大系统、市政府及其有关部门、法院等要着力健全工作机制、强化评估监督、营造浓厚氛围，全力推动《条例》全面有效实施；要持续提升立法质效，以《条例》出台实施为重要契机，持续优化营商环境，为各类经营主体在厦门发展壮大提供更优质的服务、更坚实的保障。(余乃鎏 肖铧琳 林娜)