大象新闻记者 胡俊峰

为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”的重要部署，9月4日下午，由民建河南省委法制委、河南省法学会非公经济法治研究会、河南省民营经济发展服务中心主办的智慧云调与基层治理、现代服务业网格化大调解格局创新与实践交流活动在郑州举办。

民建河南省委副主委杨士海,郑州市二级巡视员、郑州市司法局原党组书记、局长司久贵，河南省法学会非公经济法治研究会副会长、河南财经政法大学纪委委员、法学部党委书记王健，江苏省盐城市检察院检委会委员、检察员、一级高级检察官吴海龙，河南省郑州市黄河公证处主任郑志华、副主任刘震、袁延许，郑州市中原区人民法院院长王玮琦,河南财经政法大学国际法博士法学院党支部书记、法律硕士导师王宏鑫，郑州市二七区人民法院立案庭庭长王蕾、支部书记王迪，郑州市中原区人民法院立案庭副庭长毛大帅,三门峡市湖滨区人民法院立案庭副庭长杨博，河南省民营经济发展服务中心主任、河南省法学会非公经济法治研究会常务副会长兼秘书长陈孝杰，民建河南省委法制委副主任、民建河南省委法制委秘书长邵国宇，河南省民营经济发展服务中心商事调解中心执行主任兼秘书长贾兵源等企业代表300余人参加会议。

“构建智慧云调与基层治理、现代服务业网格化大调解格局创新与实践的交流活动”在与会人员全体肃立合唱中华人民共和国国歌后拉开序幕。

河南省法学会非公经济法治研究会副会长、河南省财经政法大学法学部党委书记王健首先代表主办单位致欢迎词。

他说，我们共同开启首届“构建智慧云调与基层治理、现代服务业网格化大调解格局”创新与实践交流活动。这既是对当前矛盾纠纷调解工作新挑战的积极回应，更是对“科技赋能治理、协同破解难题”的主动探索。构建智慧云调与基层治理、现代服务业网格化大调解格局，不是孤军奋战的“独角戏”，而是多方协同的“大合唱”。通过本次活动，能凝聚起政府部门、基层组织、服务企业、技术机构的合力，把创新思路变成具体方案，把实践经验变成可复制的模式，让智慧化、网格化的调解力量，真正扎根基层、服务民生、赋能产业。

河南省郑州市黄河公证处主任郑志华代表合作机构在致辞中说，这次交流会以“创新”为主题，恰逢其时，意义深远。并从公证的角度，谈到如何认识自身在基层治理中的新角色，以及如何更深入地融入“大调解”创新格局。并提出公证事业应从“证明机构”到“治理共同体”的角色转变。发挥公证职能作用，以“赋强公证”前移，为调解成果装上“保险阀”；让“证据保全公证”，成为调解纠纷的必备神器；以“提存公证”搭桥，为调解履行构建“信任锚”。最后表示我们公证人作为法律服务体系的重要组成部分，积极投身于这一创新实践，深度融入基层网格体系，实现力量下沉，以研发“公证赋能调解”的“精准化服务产品”为要素，与法院、金融机构、各级调解组织等建立更紧密的协作机制建立“协同联动机制”，培养一支既懂法律、又懂科技、更懂调解的复合型公证人才队伍，为大调解新格局提供坚实的人才保障。

郑州市司法局二级巡视员、原党组书记、局长司久贵在讲话中强调，推进基层治理现代化，构建智慧云调与网格化大调解格局，是时代赋予我们的使命。

基层是国家治理的“神经末梢”，法治是基层治理的最优模式，调解是矛盾化解的最佳路径，调解是维护和谐的“第一道防线”。科技是效能提升的最强引擎。

郑州司法行政系统将以此次活动为契机，深入贯彻党的二十届三中全会精神，持续创新社会治理模式，让法治成为郑州最鲜明的城市特质，为推进河南基层治理现代化作出新的更大贡献！同时提出四点建议：一要以强化党的领导，以标准化建设夯实基础。二要加强调解队伍培训，以专业化队伍提升质效。三要构建智慧云调平台，以智能化手段拓展服务。四要做好调解机构的管理和指导，以品牌化培育彰显特色。

民建河南省委副主委杨士海同志代表主办单位领导作重要讲话。他指出，党的二十届三中全会决定明确提出，要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。当前，河南正积极推广"党建+网格+大数据"治理模式，通过法治化手段实现“为车减负”“为马赋能”，这些都为我们构建智慧云调与网格化大调解格局提供了政策指引和制度保障。

作为联系经济界的参政党，民建河南省委始终关注民营经济发展环境的优化。营商环境是重要的软实力和核心竞争力，而高效的矛盾纠纷化解机制则是营商环境的重要组成部分。

他强调，构建智慧云调与基层治理、现代服务业网格化大调解格局是一项系统工程，需要我们统筹谋划、协同发力。并提出一要坚持党建引领，筑牢基层治理根基。二要强化数字赋能，建设智慧平台。三要完善网格体系，提升服务效能。四要深化三治融合，激发社会活力。五要聚焦民营经济，针对民营经济发展中的痛点难点问题，建立健全商事纠纷快速化解机制，进一步优化营商环境的五点意见。希望以此次会议为契机，创新探索智慧云调与基层治理、现代服务业融合发展的网格化大调解格局的建设实践，构建更加高效、便捷、全面的调解体系，为推进河南基层治理现代化、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出新的更大贡献！

领导的致辞与讲话为本次活动指明了方向。接着，四位老师做了交流发言

郑州市中原区人民法院立案庭副庭长、一级法官毛大帅老师，做了“深化多元解纷赋能基层治理”——基层法院“大调解”格局的构建与创新的主旨发言。

他从构建多元共治网络，凝聚解纷合力，创新工作机制，提升调解质效，强化智慧赋能，拓展在线调解，实践中的挑战与未来展望四个方面阐述了郑州市中原区人民法院构建“法院主导、多方参与、有机衔接”多元共治网络的大调解格局。介绍了采用“2+1”前端治理模式，即“2”是以区、办事处两级综治中心，“1”是1个社区作为1个网格基点。选派一个员额法官团队常驻区级综治中心，选派14名员额法官对接14个街道办事处综治中心，再通过两级综治中心覆盖到辖区每一个社区，将司法服务嵌入三层社会治理架构的创新实践经验。特别是形成了“诉源治理+诉中调解”“中心+网点”工作模式，为企业提供高效便捷的非诉讼纠纷解决方案，护航赋能区域经济高质量发展。并表示，调解体系建设是一项系统工程，它需要立法、司法、行政以及社会各界的共同参与和努力。中原区法院将继续锚定“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，与大家一道，继续深耕细作，大胆探索，让大调解体系更具活力、更富效能，为推进基层社会治理现代化贡献法院力量！

来自江苏省盐城市检察院检委会委员、检察员、一级高级检察官吴海龙老师，以“从多元化到综治中心——纠纷解决机制演进的新动向”为题做了主旨发言。

他提出，多元化纠纷解决机制的基础逻辑“元属性”，调解制度运行的基底机理“独立性”，综治中心探索的基本路径“枢纽型”三个观点。

强调我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’。我国有14亿人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重负！要推动更多法治力量向引导和疏导端用力，完善预防性法律制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，更加重视基层基础工作，充分发挥共建共治共享在基层的作用，推进市域社会治理现代化，促进社会和谐稳定”。

指出调解制度独立性体现在国家治理现代化体系下，调解制度上与基层社会治理体系，中与多元化纠纷解决机制各单元，下与调解制度的各次元之间自由又自律、自动又自控、自行又自治的关系。调解制度的独立性是内在独立性、外部独立性与交互独立性的统一。作为河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。要全面落实党的领导，健全社会治理体制机制，“支持群众依靠自身力量解决社会治理中的问题”。

河南财经政法大学法学院党支部书记、法律硕士导师王宏鑫博士，做了“一带一路”主要国家投资争端调解机制归纳和启示主旨发言。

他从丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路沿线国家投资争端解决方式进行了比较式阐述。调解员来自不同国家，但都会兼顾双方的法律背景和商业习惯，不死抠单一国家法律，能找到双方都接受的方案；以及不偏向任何一方，不像“法官”判对错，更像“中间人”帮沟通，比诉讼、仲裁更易解决法律差异带来的麻烦的方便、高效等纠纷解决方式。解读了国际商事调解在跨越法律制度的障碍、尊重和融合文化差异、维护和发展合作关系的重要作用。

交流活动最后，河南省民营经济发展服务中心主任、河南省法学会非公经济法治研究会常务副会长兼秘书长、民建河南省委法制委副主任陈孝杰做了“构建智慧云调与基层治理现代服务业网格化大调解格局的实践与创新的思考”的主旨发言。

他从“构建智慧云调与基层治理现代服务业网格化大调解格局的实践与创新的思考”课题提出的背景，基层治理的作用、现状和挑战，商事调解的发展与优势，人民法院在基层治理及商事纠纷的主导作用，现代服务业与基层治理、商事调解的相互促进与融合发展的思考，智慧云调与基层治理、现代服务业协同发展，构建网格化大调解格局的数字化模型构建以及感悟七个方面做了详细解读。

他提出，我国正处于社会矛盾治理新阶段，一要充分理解国家关于社会矛盾治理的政策精神，明确构建“大调解”格局的重要性和必要性，为实践提供政策指引。二创新社会矛盾治理的发展理念，结合智慧云调、基层治理与现代服务业，探索适合当前社会发展的调解工作新模式和新方法。三要充分发挥人民法院的主导作用，进一步优化社会矛盾治理的法律保障措施，做好司法确认、赋强公证、仲裁裁决的有效衔接，为调解工作提供更坚实的法律基础，确保调解协议的合法性和执行力。四要善于发挥社会力量的作用，整合政府、社会组织、企业等各方资源，形成多元社会矛盾治理合力，共同推进我国调解事业发展，为社会和谐稳定担当责任，贡献力量。

通过专家们的宝贵经验和深刻见解解读，相信会给我们参会的从事调解事业的同仁带来诸多启发，对如何构建智慧云调与基层治理、现代服务业网格化大调解格局有了明晰的方向和路径，更有了清晰的认识和更坚定的信心。

首届智慧云调与基层治理、现代服务业网格化大调解格局创新与实践交流活动交流活动，在各位领导和专家的支持与参与下，取得了圆满成功。