经观评论

柳宇霆/文 社会信用体系建设在持续发力。《信用修复管理办法（征求意见稿）》9月1日起公开征求意见。该征求意见稿明确了信用主体的范围，对失信信息实行分类管理，并着力帮助信用主体高效便捷地重塑信用。

信用制度是市场经济的基础。针对失信乱象滋生的局面，在中央文明办、最高人民法院、公安部等八部门联合出台《“构建诚信 惩戒失信”合作备忘录》的基础上，中办、国办陆续发文，市场监管部门开展严重违法失信行为专项治理行动；司法机关依法严惩“老赖”，打出了构建社会信用体系的“组合拳”。据统计，自实施失信被执行人名单制度以来，截至2025年6月30日，累计有1710万人次迫于信用惩戒和限制消费压力，自觉主动履行生效法律文书确定的义务，或者与申请执行人协商达成和解协议，新纳入失信被执行人名单人数同比呈下降趋势。

惩戒失信主体，固然是建立社会信用体系的重要内容，将这个群体纳入“黑名单”，让其付出寸步难行的昂贵成本，方能有所震慑。但是，一旦上了失信黑名单就下不去，也会带来严重的后遗症。应当看到，过罚一致是行政处罚法确立的基本法律原则，要求“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”，倘若信用被永久剥夺，对任何失信主体来说，都将是难以承受之重。特别是对于那些已经纠正了错误行为的失信主体，允许其在适当条件下恢复原有信用，他们才能更好地回归正常社会生活。对其他潜在主体，这也不失为一种正向引导。

值得肯定的是，制度“更新迭代”的大门已开启。中办、国办关于推进社会信用体系建设的系列规范性文件，以及国家市场监督管理总局、国家发展改革委等国家机关相继出台的一些具体规定，均对信用修复管理工作做出了规范，为个体的信用修复、失信“重生”提供了制度支撑。根据最高法有关数据，2024年共有282.1万人次通过信用修复回归市场，同比增长35.4%，首次超过纳入失信名单人数，“一增一减”、“一降一超”之间，社会信用体系的良性循环隐然若现。

社会每前进一步，法律就要跟进一步。从社会信用体系构建的全局看，在上述法规制度之外，还需要一部更具“全局性”的法规，而不是局限于市场监督等某个领域；还需要一部更正式的法规，而不是“试行”的规定。就此而言，《信用修复管理办法（征求意见稿）》便有了建章立制的必要性。2025年3月21日，中办、国办提出《关于健全社会信用体系的意见》，国办最新印发《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》，为信用修复管理明确了新的方向和框架，也让出台新规有了更强的紧迫性。

从内容上看，此次征求意见稿较之前法规，不乏亮点。一是限定信用主体范围，明确为法人和非法人组织，排除了自然人，规范的靶向更加聚焦。二是对失信信息试行分类管理，划分为“轻微、一般、严重”三类，分别设置不同公示期限，有利于实施梯级管理。三是规范处理流程，规定了申请信用修复条件，既便于失信主体“按图索骥”，也利于职能部门依规处置，特别是明确了破产重整企业的信用修复，给予“临时屏蔽违法失信信息”等特殊措施，有利于这些企业信用重生、再闯市场。

规范信用修复，也是建设社会信用体系的重要一环。从政策制度的陆续出台，再到有关部门就信用修复管理办法向社会征求意见，为失信主体回归正轨开启了新门，信用中国的轮廓也愈加清晰。

（作者系法律学者）