营造一流法治化营商环境，深圳又领先一步。近日，深圳在推出广东省首个“执法监督码”的基础上，制定并实施了全国首部以市政府规范性文件的形式出台的“扫码入企”制度文件——《深圳市行政执法监督码管理规定》，建立执法监督码运用的长效机制，给执法行为装上“电子眼”，让企业拥有“护身符”和“服务码”。

11月11日，深圳市政府新闻办举行《深圳市行政执法监督码管理规定》（以下简称《管理规定》）新闻发布会，深圳市司法局局长蒋小文介绍总体情况，深圳市司法局党委委员、市律师行业党委专职书记陈明，深圳市中小企业服务局副局长杨东浩，龙华区人民政府副区长高辉，光明区人民政府副区长王崇峰就有关情况回答记者提问。

用制度让涉企检查成为“明白账”

3月以来，规范涉企行政执法专项行动在全国推开，作为法治政府建设的领跑者，深圳早已行动起来。

市司法局从2023年底开始谋划建设行政执法监督码系统，破解行政执法不规范的难点问题。经过前期试点，目前已正式启用执法监督码系统，在全市推广“扫码入企”。实施一段时间以来，执法人员的入企检查频次有所下降，企业满意度有所提升，成效初显。

“执法监督码系统是链接执法监督主体、执法主体、全市各商事主体，实现执法全过程实时可感可溯的智能监督系统。”蒋小文表示，出台《管理规定》是用制度将上级的“顶层设计”转化为基层的“生动实践”。将“扫码入企”这一经过实践检验的好做法，从“试点探索”上升为“制度规范”，让创新成果长效运行。

用制度为涉企执法行为“立规矩”，为企业发展“减负担”。《管理规定》强制“扫码入企”，使执法人员更加注重行为规范、言行文明，从源头杜绝“随意检查”“任性执法”，切实为企业松绑减负。

用制度让“监督码”成为企业的“护身符”和“服务码”。一方面，“扫码入企”让涉企行政检查情况成为一本“明白账”，执法监督主体可以精准发现和纠治涉企执法中的突出问题。另一方面，企业可以通过执法监督码系统提出建议、反映诉求，获取惠企政策服务，有效增强企业的获得感。

码上一键投诉保障企业合法权益

《管理规定》有哪些核心亮点？未来，如何真正落地见效，切实维护企业的合法权益？

陈明介绍，《管理规定》构建起“一码统筹，企业、执法、监督三方协同”的执法监督体系，有三方面的核心亮点：

“扫码”入企，规范执法行为“全过程”。《管理规定》要求，涉企执法必须登记，全程留痕、有据可查。若遇突发应急事件，或者不及时检查可能导致证据损毁灭失等特殊情况，执法人员可先行检查，但在离企前须补充扫码。如果遇到网络故障或系统异常，也可在检查结束后10个自然日内补录信息并说明理由。既确保执法监督不缺位，又不影响执法效率。

“用码”监督，畅通企业监督“直通车”。《管理规定》赋予企业三项关键权利：实时查询权、评价权、投诉权，对不规范行为可一键投诉，切实提升企业的话语权。

“一码”集成，构建协同监督“共同体”。《管理规定》要求行政执法监督机构通过监督码系统实时分析检查数据，跟踪投诉处理情况，定期通报各单位工作成效。

接下来，市司法局将采取专项督导、数据动态监测、严格问责追究等多项举措保障《管理规定》落实。若发现执法单位存在不扫码、虚假扫码等违规情形，执法监督机构先提出限期整改。如果逾期不整改，将直接约谈单位主要负责人，并将情况报告给本级人民政府。对于存在违规违纪违法行为的单位和个人，依法依规严肃处理。

380多万家企业已赋“保护码”

目前，执法监督码知晓率如何？企业是否能便捷获取、愿意使用？杨东浩介绍，市中小企业服务局以“深i企”平台为抓手，做好监督码系统企业端的赋码、宣传和应用服务保障，让便捷高效的赋码服务和监督渠道直达每一个市场主体。

据悉，企业用户登录“深i企”，就能方便地查询、申领自己的专属电子监督码，过程简单顺畅。目前已完成“深i企”平台注册用户380多万企业的赋码，其中包括98.4万的个体工商户，上市公司、高新技术企业、专精特新企业、“四上”企业等重点企业实现了100%的覆盖。

为了让执法监督码“知晓”更广泛，市中小企业服务局通过“深i企”平台的主页推送、精准短信等多种形式，向广大中小企业密集宣传监督码系统的意义和使用方法，特别是针对专精特新等重点企业，手把手教企业怎么用码、怎么监督。

下一步，深圳将依托“深i企”平台，高效准确地完成全市商事主体的赋码工作，让监督码成为全市中小企业的“标配”，积极收集企业对行政执法监督工作的意见，把监督码系统的应用推广和效果评估工作纳入中小企业公共服务体系。

试点区域涉企行政检查大幅下降

去年8月，深圳上线全省首个行政执法监督码，并率先在龙华区、光明区等区试点推行“扫码入企”，一年多时间过去，成效如何？

高辉亮出了龙华区试点成效：截至目前，各行政机关开展扫码入企11700余次，全区涉企行政检查次数同比下降45.47%，入企行为从源头上得以规范，企业迎检负担有效减轻。

龙华区作为深圳产业大区，聚集了50余万家市场主体，此前个别企业面临“多头检查、重复填表”的困扰。推广应用“扫码入企”后，龙华区强化系统统计分析功能，智能抓取行政机关入企频次、检查时长等关键数据，加强对行政机关入企行为的动态监测与深层分析，对入企频次偏高等异常情况的单位，及时核查问题，督促整改纠偏。

王崇峰亮出了光明区试点成效：全市首单“扫码入企”在光明产生，截至目前，全区入企次数由21301次减少至统筹后的8741次，减少了12560次，频次下降59%，相关做法获国新办新闻发布会推介。

光明区构建“区级统筹、属地街道牵头、涉企部门全参与”的工作机制。比如，对某科技企业涉跨部门的问题，属地街道组织相关部门一同入企、现场办公，达到检查时间减少、处理意见明确、整改措施可行的效果，入企频次也相应减少。同时，减负增效为企业办实事。创新推行“入企日-宁静日”，推行分时段错峰入企等举措，合理安排入企规模及时间，让企业在入企日有心理预期，在宁静日安心生产。

（由受访单位供图）

（作者：深圳特区报&读特记者 林清容）