中国商报（记者 蔡佳文）7月28日，在国务院新闻办公室举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，国家税务总局副局长王道树表示，今年1月至6月，国内离境退税商店数量成倍增加，已超过7200家，享受退税人数同比增长186%，退税商品销售额及退税金额同比分别增长94.6%和93.2%，境外旅客“中国游”热度持续提升。

离境退税政策是指对境外游客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，按规定予以退税的政策，在吸引境外游客、刺激消费方面发挥着重要作用。今年以来，相关政策持续优化升级，从降低消费门槛到简化退税流程，从扩大商店覆盖到丰富商品供给，一系列精准施策让“中国游”的吸引力不断增强，为经济发展注入强劲动力。

各地正结合自身特色，积极推出创新举措，进一步优化离境退税服务。图为外国游客在北京秀水街商场购物。（图片由CNSPHOTO提供）

政策优化成效显著

今年4月，商务部会同财政部、海关总署等部门出台了《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，内容涵盖便利入境旅游者购物“优化退税服务”等8条措施。根据通知，将目前境外旅客同日同店购买退税物品金额达到500元才予以退税的规定，大幅下调至200元即可退税。这意味着境外游客购物金额门槛降低，更多小额购物也能享受退税优惠；将“即买即退”服务推广至全国，境外游客在购物后可当场拿到退税款，大大提升了购物体验；放宽离境退税商店备案条件，吸引更多符合条件的商家加入，增加了老字号产品、中国消费名品、智能产品、非遗产品等优质产品供应，丰富了境外游客的购物选择。

商务部消费促进司有关负责人在谈及2025年上半年我国消费市场情况时表示，离境退税优化政策成效初显，入境消费不断扩大。商务部会同相关部门组织开展“购在中国”系列活动，深化国际消费中心城市培育建设，优化离境退税政策，打造国际友好消费环境，“中国游”“中国购”持续升温。

以北京为例，上述离境退税政策发布首月，北京市已为来自27个国家和地区的境外旅客办理“即买即退”业务近200笔，离境退税申请单开具数量同比增长286%，离境退税商品销售额同比增长103%，办理离境退税额同比增长83%。离境退税政策不仅促进了入境旅游经济发展，还有效为首都经济发展注入新活力。此外，自国家实施240小时过境免签政策以来，北京市退税旅客来源国进一步扩大，由2024年同期的119个增长到今年的162个，同比增长36%。

上海的情况同样喜人。国家税务总局上海市税务局消息，今年上半年，上海离境退税销售额较去年同期增长约85%，“即买即退”销售额同比增长28倍，共计为167个国家（地区）超6.3万名旅客办理离境退税，累计开具申请单近9万份。截至7月1日，上海已开通了17个离境退税集中退付点，覆盖南京路、陆家嘴、徐家汇等重点商圈，备案的离境退税商店达1400余家，包含了中华老字号、海派特色商铺、时尚消费商场和国际高端品牌。

各地积极创新举措

据了解，各地正结合自身特色，积极推出创新举措，进一步优化离境退税服务。

7月3日，上海市商务委员会等部门印发了《上海市优化离境退税消费环境行动方案（2025—2027年）》，在上海优化离境退税服务环境，以提升国际消费吸引力并促进旅游经济。方案中提出了一系列具体措施，例如，在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店、体育场馆等增设退税商店，全面覆盖境外游客集中的购物中心、百货商店、品牌专卖店、机场商店等，重点拓展旅游景区商店、古镇沿街商店、文博场所纪念品商店、文创产业园特色商店、主题乐园购物商店、星级宾馆内设商店、国际赛事体育场馆周边商店等。引导在展览场所注册经营的商店申请成为离境退税商店，将离境退税服务覆盖至展会。在16个区全覆盖的基础上，推动离境退税商店开展“即买即退”业务，有条件的商店设立“即买即退”集中退付点，推动“即买即退”集中退付点扩围。

7月26日，福建省商务厅发布消息称，福建将加快离境退税商店建设，挖掘、发动具备市场潜力的国际名品、国货潮品、老字号、非遗、礼品、特产、文创品牌等店铺成为离境退税商店，并优化离境退税商店备案流程，形成布局合理、购物便利的退税商店网络。

湖北省自7月1日起实施境外旅客购物离境退税政策，首批退税商店覆盖武汉、宜昌等8个市州。7月11日，湖北省税务局公布首批“即买即退”商店名单，进一步扩大政策覆盖面。为进一步保障政策精准落地，武汉海关在武汉天河国际机场、宜昌三峡国际机场、恩施许家坪国际机场三大航空口岸同步推进业务筹备工作，优化验核流程，将单笔业务办理时间压缩至3分钟内；在三大航空口岸设立专用退税通道；提供中英双语指引和24小时咨询热线。据统计，该政策实施以来，武汉海关已验核退税商品价值49.6万元，为旅客办理退税4.5万元。

四川与重庆税务部门近日携手开通离境退税“即买即退”川渝通办服务，进一步提升境外旅客在川渝两地购物的退税便利度。川渝通办服务开通后，境外旅客在川渝任一地区购物并享受“即买即退”服务后，可自由选择从成都或重庆口岸离境。

助力中国游长远发展

当前，离境退税政策已为“中国游”热度攀升注入强劲动力，但是随着入境旅游市场的不断变化以及境外游客需求的日益多元化，相关政策仍有广阔的深耕挖潜空间。如何让政策红利持续释放，进一步提升“中国游”的吸引力和竞争力，成为各方关注的焦点。

关于促进入境旅游高质量发展，中国旅游研究院研究员杨劲松表示，一是要继续扩大免签国范围，并推出差异化签证政策；二是提升口岸服务效率，完善交通接驳服务；三是构建多语种信息服务平台，引导鼓励旅游企业、在线平台参与建设；四是强化数字技术赋能，全方位提升游客在华旅行体验的便捷度与舒适度。

业内人士表示，要将“旅游热”带来的“消费热”保持下去，并更好实现“流量”变“增量”，离境退税政策还有进一步提升的空间。一方面，要以体验为核心，将政策红利持续转化为消费吸引力；另一方面，以技术为支撑，不断加强离境退税数字化与智能化升级。

除了完善硬件设施以外，服务质量是吸引并留住游客的关键因素。中国人民大学重阳金融研究院院委兼宏观研究部主任、研究员蔡彤娟表示：“要加强从接待环节到导游服务、餐饮供应、住宿安排等全链条服务的优化工作，用心着力，让外国游客获得更优质的旅游体验。同时，要强化旅游安全保障措施与投诉处理机制，以此提升游客的信任度。只有政府、企业、社区各方协同合作、共同发力，才能实现中国入境游的长期增长。”

“在政策优化层面，从持续扩大单方面免签国家范围、完善区域性入境免签政策，到深入推进跨境支付便利化，再到进一步优化离境退税政策，一系列举措覆盖了境外旅客的全链条需求。”国研新经济研究院创始院长朱克力表示，酒店、餐饮、交通等领域的配套服务不断完善，住宿场所提升多语种服务能力，餐饮企业推出符合国际饮食习惯的菜品，交通枢纽优化标识指引与接驳服务，共同构建起更友好、更便捷的消费环境，让境外旅客在华旅游、购物的全程体验更加可触可感可及。

离境退税是拉动入境消费的重要抓手。未来，随着离境退税政策的持续优化和各项配套措施的不断完善，“中国游”的热度有望持续攀升，为我国经济发展注入新的活力。