【文/观察者网 柳白】据中新网消息，美国总统特朗普当地时间7月22日宣布，美国与日本达成贸易协议，将原定25%的“对等关税”下调至15%。尽管特朗普政府官员对此一顿吹嘘，但对于协议的解读，双方分歧近来逐渐显现，焦点之一指向了日本对美国投资5500亿美元的承诺。

根据白宫23日公布的协议细节，在美国主导下，日本将向美国投资5500亿美元，用于重建和扩大美国核心产业，其中90%的投资利润归美国所有。但日本方面强调，利润分配将根据各方承担的风险和投入比例决定，并没有书面或法律约束力的协议确认美方的说法。

有学者直言，这份日美贸易协议并没有什么令人鼓舞的内容，双方只是做出了“无法确保兑现的承诺”。

5500亿美元，日美说法“互搏”

美国商务部长卢特尼克23日夸口称，日本的角色将是“银行家”，为5500亿美元的对美投资项目融资，涵盖半导体、造船、关键矿产等战略产业，以换取关税减让。

“日本人将为该项目提供资金，然后将其交给运营商运营，利润将分成，90%归美利坚合众国的纳税人，10%归日本人。”卢特尼克说，“因此，他们基本上通过这一承诺换来了更低的关税税率。”

特朗普24日也表示，这5500亿美元相当于美国给日本的“签约奖金”。

“日本的做法换来了更低的关税，”特朗普告诉记者，“他们直接给了我们5500亿美元，100%，我们得90%，他们得10%。”

但日本内阁榜公示25日发布的一份简报，似乎与卢特尼克的说法存在冲突。简报称，利润分配比例将“基于各方所承担的贡献与风险”。

日本官员表示，目前尚未与华盛顿达成书面协议，也不会制定具有法律约束力的协议。

日本首席贸易谈判代表赤泽亮正也明确表示，日本将提供“最高达”5500亿美元的投资、融资和贷款担保，而不是将这个数字作为明确的目标或承诺。

日本首席贸易谈判代表赤泽亮正IC Photo

熟悉美日谈判的官员表示，该协议由赤泽亮正与特朗普在70分钟的短暂会议中匆匆敲定。在这份协议公开前，日本第27届参议院选举结果正式公布，首相石破茂领导的自民党和公明党组成的执政联盟遭遇溃败。

日本民主党前政治家、东京早稻田大学社会研究学院教授中林美惠子（Mieko Nakabayashi）表示，此次失利导致石破一旦辞职，其继任者人选存在不确定性，特朗普可能担心“他的团队将不得不重新开始谈判”。

日本在协议中做出了一些实质性让步，比如允许美国产汽车在无需额外安全检测的情况下进入日本市场，还调整了此前倾向于氢燃料电池车的补贴机制。

“无法确保兑现的承诺”

根据白宫公布的协议，在农业和食品方面，日本将立即把美国产大米的进口量提高75%，并大幅扩大进口配额；日本将采购80亿美元的美国产品，包括玉米、大豆、化肥、生物乙醇和可持续航空燃料。

值得注意的是，虽然日本同意增加进口美国大米，但77万吨的进口配额并未调整。

此外，美方声明并未明确15%关税的具体生效时间。赤泽亮正则称，新的关税“可能将于8月1日生效”。

回到日本的赤泽亮正24日在羽田机场告诉记者，“我们的理解是，美方接下来将采取必要措施，比如发布行政令等。”

协议中另一条款还将日本进口汽车的总税率从27.5%降至15%，且在新税率下不设数量上限，赤泽亮正希望这一调整能够“尽快”落实。日本政府消息人士透露，汽车关税下调预计在对等关税生效后不久实施。

对于美国财政部长贝森特23日接受电视采访时称，美国每个季度都将详查日本对协议的履行情况，若特朗普感到不满意，关税可能回升至25%的说法，赤泽亮正称，他压根“不记得”曾与特朗普或其内阁成员讨论过此事，也没有注意到美方相关声明。

“这份协议没有什么令人鼓舞的内容。”美国智库布鲁金斯学会高级研究员索利斯（Mireya Solís）说，“双方都做出了无法确保兑现的承诺……我们无法对日本实际投资金额作出任何保证。”

日美官员称，部分5500亿美元的投资可能涉及美国政府持有资产，并由两国及其关联机构提供资金进行大规模资本投资。之后这些资产将出租给私营部门运营。

一位美国官员表示，相关计划的具体细节仍在制定中。

在该贸易协议宣布之前，日本国际协力银行（JBIC）行长前田忠（Tadashi Maeda）说，日本政府内部越来越倾向于采取“政府持有、企业运营”的对美投资模式。他称这种模式能“很好地”减轻私营部门的财政负担。