党的十八大以来，中国开放型经济建设取得举世瞩目的成就，为进一步扩大制度型开放奠定了坚实基础。稳步推进制度型开放迈向更高水平，需要重点在以下几个方面实现突破。

2024年11月26日至30日，第二届中国国际供应链促进博览会在北京市举办，这是全球首个以供应链为主题的国家级展会。图为11月27日，外国参观者在链博会先进制造链展区参观中国中车展位。 新华社记者 尹栋逊/摄

推动规则规制管理标准相通相容。对标国际高标准经贸规则，我国在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、服务业开放等方面国内外市场对接还不够协调顺畅，推动这些重点领域在规则、规制、管理、标准上的相通相容是制度型开放的主要内容。要深化规则对接，破除制度壁垒，在局部地区进一步进行先行先试和压力测试，促进国内相关领域制度体系的改革，推动政府管理思维从“正面清单”管控向“负面清单”赋权深刻转型。强化规制协调，打通制度“梗阻”，持续加强境内外法律法规的监管协调与一致性，强化数字经济等重点领域的规制协调，加快完善公平竞争制度框架，健全涉外法律法规体系。推动管理创新，优化治理模式，推动治理模式从重审批轻监管向轻审批强监管优服务转型，进一步提升监管效能与精准程度，降低交易和合规成本。促进标准互认，推动标准制度型开放，逐步从标准接受者向标准引领者转变，强化新领域新业态的标准协同，通过标准互通促进贸易畅通、优化资源配置、推动产业协同。

打造透明稳定可预期的制度环境。市场主体的预期在经济发展中发挥着关键作用，预期管理在现代经济发展中扮演着重要角色。透明稳定可预期的制度环境对于降低运行成本、增强市场信心、稳定市场预期至关重要，是实施制度型开放的重要目标。要深化一流营商环境建设，着力强化反垄断和反不正当竞争，完善要素市场化配置机制，加快全国统一大市场建设，提升与国际高标准规则的衔接能力。增强政策的稳定性和透明度，强化法治建设，对标国际高标准规则推动深层次体制机制改革，规范政府行为、加强依法行政，稳定市场主体未来预期，增强投资信心和耐心。紧密围绕中国式现代化总体目标，加强政策取向一致性，强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，加快内外贸一体化改革，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系。

完善外商投资和对外投资管理体制。来华投资企业和对外投资企业是中国联通世界、融入经济全球化的重要参与者，在推动中国高水平对外开放中发挥着不可替代的作用。完善外商投资和对外投资管理体制是制度型开放不可或缺的组成部分。要持续放宽市场准入限制，进一步缩减外资准入负面清单，在电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。全面落实外资企业的国民待遇，从准入前放宽限制着手，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，在企业全生命周期规则平等方面重点突破。健全对外投资管理服务和风险防控体系，重点完善安全审查制度，提升合规经营水平，增强风险防控能力，为企业实时提供国外市场风险评估预警。同时，优化贸易投资协定内容，推动贸易畅通。

有序扩大自主开放和单边开放。区别于世界上许多经济体，自主开放是中国对外开放的鲜明特色。中国的对外开放始终坚持独立自主和对外开放的有机结合，主动学习西方而不照搬照抄，主动参与经济全球化而不脱离中国的国情实际，主动搞市场经济而不偏离社会主义。有序扩大自主开放和单边开放是中国制度型开放的突出标识。要不断深化自主开放，依托自由贸易试验区和海南自由贸易港的综合试验平台作用，在重点领域大胆先行先试，形成可复制可推广的制度创新成果；推进高质量共建“一带一路”，加强多边合作平台建设。扩大对最不发达国家单边开放，通过商签共同发展经济伙伴关系协定，落实对非洲建交国实施零关税政策，深化援外体制机制改革，实现全链条管理。优化入境便利政策，持续实施并扩大单方面免签入境范围，提升人员的往来便利度。同时，统筹好开放与安全。加快建设国际物流大通道，支持有条件的地方建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。加强出口管制体系建设，完善贸易救济制度。

积极参与引领全球经济治理。中国的高水平对外开放是发展自己、造福世界的对外开放，扩大制度型开放可以有效提升我国参与引领全球经济治理的能力和水平。一方面，维护和改革多边贸易体系，积极参与区域贸易安排。多边贸易体系和区域贸易安排是经济全球化的两个轮子，在开放合作和包容发展的前提之下，两者可以互为垫脚之石、助力之阶。中国支持世界贸易组织进行必要的改革，积极推动建立均衡、共赢、关注发展的多边贸易体制，同时扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，优化开放合作环境。另一方面，积极参与引领新兴领域国际规则制定。为弥补国际规则在新领域新业态的缺失，有针对性地提出契合经济全球化趋势、反映发展中国家诉求、全球广泛接受的中国方案。通过制度型开放，将参与国际规则制定的成果内化为我国参与全球竞争的制度优势，同时为全球治理提供更多公共产品与中国智慧，推动经济全球化向开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展，为构建人类命运共同体贡献更多中国力量。

详见：山东财经大学校长、教授洪俊杰文章《深刻认识和稳步推进制度型开放》

（策划：陈有勇 审核：王兆斌 监制：牛京辉）