加强刑事诉讼监督，怎么看？如何干？

——来自全国检察机关刑事诉讼监督经验交流座谈会的报道

6月12日至13日，全国检察机关刑事诉讼监督经验交流座谈会在山东省烟台市召开。会议聚焦认真贯彻落实习近平法治思想、强化刑事诉讼监督，分析了刑事诉讼监督工作的新情况、新变化，对如何加强刑事检察基本职能建设、推进刑事诉讼监督持续健康发展进行了部署。记者从与会者的交流探讨中，了解到当前刑事诉讼监督正在发生的积极变化和下一步的工作推进方向。

强化“三个管理”

加强刑检基本职能建设

“刑事检察业务基本盘总体平稳，明显呈现出回归法律监督主责主业、回归高质效履职办案本职本源的趋势。”

“但在一定程度上，重办案轻监督的老问题有所抬头。”

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对于这些新的业务态势，会议指出，要一体抓实“三个管理”，促进法律监督机制现代化。要加强基本职能建设，通过职能职责的调整完善，促进法律监督工作全面协调充分发展，确保刑事检察行稳致远。会议强调，加强刑事诉讼监督，是检察机关必须承担好的政治责任和法定职责。依法履行刑事诉讼监督职责，要坚持依法规范、实事求是、点面结合、质与量相统一等基本要求。

今年以来，各地检察机关就如何做实抓好刑事诉讼监督进行了相关探索。江苏省检察院副检察长鲍书华表示，该院大力推动各地检察院设立侦查监督专岗，全省已有105个检察院有专人负责侦查监督工作；还联合省公安厅制定立案监督和侦查活动监督问题解答、指引、文书模板，统一立案监督和侦查活动监督的办案标准与程序，推动各地检察院将立案监督和侦查活动监督从“办事模式”向“办案模式”转变。

“安徽省检察院部署全省检察机关对今年以来办理的刑事案件开展全面自查、交叉检查，组织监督工作空白基层院开展检视分析，采用动态巡查和蹲点检查的方式，对存在该监督不监督、监督不力、监督缺位等突出问题的市检察院开展重点督导，全省立案监督、纠正漏捕漏诉基层院空白点大幅减少。”安徽省检察院普通犯罪检察部主任杜薇表示。

深化数字赋能

提升刑事诉讼监督水平

与会人员普遍认为，以信息化、智能化手段提升发现监督线索水平，是强化诉讼监督，防止“躺平”，一体抓实“三个管理”的重要抓手。

“北京检察机关以‘刑事案件诉前侦查监督模型’及‘智检鉴侦’平台为核心，推动监督办案从‘人工筛查’向‘智能研判’模式转变。该模型整合全市审查逮捕、审查起诉、延押案件、退回补充侦查等相关数据，目前，初筛出法定不捕后未撤案833条、无必要不捕后未移诉650条、批捕后未移诉4842条等重点监督线索，并以‘线索包’的形式分批次下发至全市各院开展线索的进一步调查核实，形成监督闭环。”北京市检察院普通犯罪检察部主任李凯分享了北京检察机关如何利用智能化手段破解监督线索发现难的问题。

发现线索是第一步，进行全面、扎实、高效的案件审查，才能将线索抓得牢、督得住。浙江省检察院副检察长程曙明告诉记者，浙江检察机关搭建简易速裁案件智能化监督办案应用，避免检察官在快速办理简易或速裁程序案件时错失监督线索。同时搭建疑难复杂案件智能化审查场景，利用人工智能强大的数据处理和研判能力，辅助检察官对大体量证据进行逐一合法性审查和关联性审查，主动提示合法性问题、证据矛盾和漏罪、漏犯等。

“山东检察机关深度应用侦查监督平台，将盗窃、危险驾驶等7个罪名的常见监督事项纳入智能化建设内容，全力抓好相关刑检数字模型落地成案，择优推广‘醉驾下行’等6个类案监督模型。2024年以来，应用模型办理侦查监督案件12178件，占比40.12%。”山东省检察院副检察长鲍峰表示。

聚焦执法司法突出问题

加大诉讼监督力度

执法司法中哪些问题突出，就要着重开展哪些方面的专项监督，进一步加大监督力度。

今年以来，最高检重点部署推进违规异地执法和趋利性执法司法专项监督、依法监督和规范侦查环节刑事“挂案”清理专项工作。

江西省检察院副检察长熊良明告诉记者，江西检察机关以涉企刑事案件立案和侦查活动监督为重点，深入推进违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。“我们把准‘三个关口’，强化深层监督。首先是严审案件管辖关，对立案管辖地与企业所在地不一致的案件，实质性审查犯罪行为地、结果地及犯罪嫌疑人居住地等管辖连接点证据，强化违规立案监督。其次是严把入罪标准关，对伪造公司印章、非法经营、串通投标等多发犯罪，严格区分民事纠纷、行政违法和刑事犯罪界限，防止将违法行为拔高认定为犯罪。此外还严控强制措施关，全面审查‘查扣冻’等强制措施适用的合法性，依法监督超权限、超范围、超数额、超时限‘查扣冻’涉案财物案件。”

福建检察机关汇聚监督合力，协同推进侦查环节刑事“挂案”清理监督。“省检察院开展‘解剖麻雀式’调研，发现‘挂案’既包括实质的长期未结‘挂案’，也包括公安机关系统操作错误、重复立案等原因导致的虚假‘挂案’。在实质‘挂案’中，既包括犯罪嫌疑人在案的案件，也包括犯罪嫌疑人未到案的‘以事立案’案件。既有未达刑事责任年龄、追诉标准的不应立而立案件，也有符合立案条件但侦查不力、久侦未结等案件。根据不同类型，我们分类提出清理防范的对策建议，向省委政法委报送专题调研报告，督促各地组织开展分类清理。”福建省检察院副检察长阮海鹰表示。

四川检察机关坚持重点发力，深挖监督线索。“我们组织全省检察机关对2023年以来组织卖淫、容留吸毒、酒驾等治安处罚案件开展立案监督；对非法捕捞水产品、小额多次盗窃等轻罪案件开展撤案监督；对违规查封、扣押、冻结涉案财物等问题开展侦查活动监督，拓宽线索来源，取得了较好的效果。”四川省检察院普通犯罪检察部主任余丽告诉记者。

（检察日报 常璐倩）