南方财经记者 林典驰 深圳报道

据新华社，中办、国办印发《关于深入推进深圳综合改革试点 深化改革创新扩大开放的意见》。

当中提到，创新支持新兴产业发展的体制机制。支持深圳深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新，完善低空飞行监管规则，探索开展跨境直升机飞行、公益服务等通用航空业务。

这一政策被业内视为对深圳低空经济“先行先试”探索的再升级，或将加速低空产业从“试验区”迈向“规模化”时代。

空域改革或成焦点

从低空管理制度改革创新来看，深圳主要从“立法先行”“标准引领”两方面着手。

综合来看，深圳政策体系健全完善，构建了“条例+行动计划+若干措施”的低空政策体系，覆盖全链条和全业态。

去年，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式实施，这也是全国首部低空经济地方性法规。

该条例创新提出建立产业发展和低空飞行协同机制，对低空飞行基础设施建设、低空空域协同管理、低空飞行服务等方面予以规范，为深圳低空经济高质量发展提供法律保障。

另一方面，深圳发布《深圳市培育发展低空经济与空天产业集群行动计划（2024-2025年）》，提出了强化技术攻关、加快新型基础设施建设、培育壮大重点产业链、优化低空生态、拓展应用场景、完善监管机制六个方面共十九项重点任务，将低空经济发展蓝图落实为“施工图”。出台《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，三年政策期内奖励规模预计超5亿元。

而在标准体系建立方面，深圳印发《低空经济领域标准框架体系指南1.0》，启动编制《民用无人驾驶航空器航路划设规范》等18项低空经济地方标准。

促进低空经济发展，空域改革至关重要，在我国，空域属于国家所有，主管行政机关是国家空管领导机构，属于中央政府事权。

以往低空飞行审批繁琐，而在《意见》的指导下，空域改革有望得以进一步深化改革。

事实上，早在去年3月1日，中国民航局明确支持深圳建设国家低空经济产业综合示范区。同年11月5日，上级空管部门明确支持深圳无人机城市飞行试点，深化低空改革“放管服”，建立军地民协同运行机制，分类划设管理空域，简化审批流程。

深圳市交通运输局称，力争到2025年，全市120米以下适飞空域开放面积占比突破75%，低空商业航线总数突破1000条。2025年底前具备支撑1000架以上商业运营的低空航空器同时在空、每日1万飞行架次的服务保障能力。

直升机跨境飞行“一地两检”模式猜想

从无人机之都到天空之城，深圳发挥产业优势和创新精神，打造了全国低空经济的发展样本，不仅在物流配送有所突破，更是在城市空中交通乃至eVTOL跨城跨湾飞行先行先试，在万亿的低空经济蓝海中，坐稳“第一城”的称号。

2024年，深圳实现无人机载货飞行77.6万架次、开通无人机航线250条、直升机载人飞行2.8万架次；建成各类型起降设施483个、建成5G基站8万个、升级5G-A基站超2.3万个、新增通感基站67座，实现120米以下空域5G网络连续覆盖，持续成为中国低空经济领跑者，飞出“新高度”。

此次《意见》中提到的推进跨境直升机飞行方面，深圳此前已有相关探索，蛇口港口岸扩大开放增加跨境直升机功能已获批。

值得注意的是，直升机跨境飞行还涉及深港两地之间的空域管理和航线审批，这需要与两地的相关部门的协调和沟通，此次政策无疑是从顶层设计方面指引了方向。

去年，首条境内通航机场直飞香港国际机场的跨境直升机航线在深圳成功试飞。21世纪经济报道记者登上了试飞航班，直升机从深圳南头直升机场起飞，期间巡航高度在300m左右，飞行速度超过200km/h，到香港国际机场上空用时仅15分钟，相比于传统的陆地交通两个小时的通行时间大大缩短。

在香港国际机场低空飞行5分钟后，直升机平稳返程，沿途经过深圳湾大桥、人才公园、蛇口游轮中心以及香港岛等地标，俯瞰深港两地风光。

彼时，中信海直深圳分公司总经理张瑾在接受记者采访时表示，中信海直与相关部门密切接触，争取以非口岸区域临时开放的形式，在深圳南头直升机场设立检验检疫、海关和边检出入点，为后续开展直升机航班打下基础。

张瑾透露，部分口岸正在申请直升机跨境飞行“一地两检”模式。如后续有望开通，中信海直将选择在相应的口岸直飞香港，这也将是最为便利的方式。

深城交（301091.SZ）副总经理兼CTO黎曦表示，低空经济的发展离不开一套完善且高效的运营保障体系作为支撑，深圳前期主要在平台的规划与建设发力，目前已经发布了SILAS系统，下一步计划推进基础设施的场站建设，预计明年空中物流交通飞行总量增长2~3倍。