国家的皇帝可以制定或修改法律，而且一定要按照自己的意图来，哪怕有违伦理道德，也仍然要那么干。权大于法的现象似乎在那时就已经注定了，一直到现在，都遗毒甚广。

奴隶社会的皇帝可以制定法律，而且要听从大臣的意见。法律完全维护统治阶级的利益，维护奴隶主的利益，而不会维护奴隶的利益。一旦某个皇帝制定了法律，就一定是站在统治阶级立场制定的，因为只有统治阶级才拥有话语权，被统治阶级被剥夺了话语权，根本无法制定法律，连同提意见都不允许。如此一来，法律就成了统治阶级维护自身利益和剥削底层劳动人民的工具，却并不是维护公平和正义的手段。后代的皇帝会依照前朝皇帝制定的法律，修修改改，其实还是为了维护自身的利益。皇帝本来是代表人民的，但皇帝拥有了至高的权力后，就不再代表人民。皇帝代表整个统治阶级的利益，而且已经远远脱离了底层劳动人民。无论是皇帝还是文武大臣，都不直接参加田间劳动，而是通过手中的权力获取利益。他们自视甚高，总是认为自己是拥有权力的人物，没必要和底层劳动人民沟通。他们设立的法律和礼仪道德都在维护本阶级的利益，声明公平公正，不允许底层劳动人民有出头之日。但底层劳动人民人数众多，总是认为法律是公平公正的，甚至认为“王子犯法与庶民同罪”，其实只不过被统治阶级忽悠了而已。王子犯法一般不会被发现，即便被发现也会“内部处理”，而不会与普通人一样被法律处理。

封建时代的诸侯可以制定法律，而这种法律只适合于诸侯统治的国家，却不适合于天下。天子统治天下，可以制定法律，但这种法律和诸侯制定的法律不同。天子制定了法律，适合于统治天下，诸侯制定的法律适合于统治一个国家。天下是由很多国家组成的，却并不是用法律来维护公平公正的。哪个诸侯力量强大，哪个诸侯就可以挑战天子的地位，最终弄成群雄逐鹿，互相争霸。所谓的法律不过是强者说了算，即便是皇帝，也仍然要拥有一定的实力，不然就会被诸侯架空。皇帝制定法律总是要为自己开脱，要维护自身的利益。皇帝可以享有超高级的待遇，除了拥有三宫六院七十二妃，还拥有很多的侍女和太监伺候，而且从出生到死亡都有专人伺候，还会耗费大量的钱财。有的皇帝出生之后，皇宫就要为他修建坟墓，直到他死的时候，坟墓才算修好。即便修不好，也算修好了。皇帝具有九五至尊，会神化自己。越是这样，他们越要强化手中的权力，甚至凌驾于法律之上。就像现在的某些单位领导不签到一样，完全可以自由自在地支配时间，而普通员工只能按时按点签到，不能迟到和早退，挣的钱还不如领导，获得的荣誉也不如领导多，而领导却不直接参加工作。领导制定的规章制度一定有利于领导的利益，为了维持表面的稳定，而不是为了公平公正。

皇帝制定法律只是为了维持社会表面的稳定，哪怕牺牲底层劳动人民的利益，也在所不惜。只要他们拥有了这样的权力，就敢冒天下之大不韪。公元二世纪的杰出法学家盖尤斯以其《法学阶梯》而享有盛誉，书中第一卷有一段文字：“兄弟的女儿可以娶以为妻，而这最初成为习惯，是在神君克劳狄乌斯娶了自己兄弟的女儿阿格里皮娜为妻时；但是，娶姐妹的女儿为妻则是不允许的。在皇帝们的宪令中就是这样规定的。”克劳狄乌斯是罗马著名历史学家提图斯李维的学生，醉心于历史研究，被称为“历史学家皇帝”。他为了娶自己的侄女阿格里皮娜为妻，竟然修改法律，而且雇佣一帮罗马公民在养老院外面声援这种婚姻。最终他修改了法律，而且真的娶了自己的侄女为妻，上演了荒诞的一幕。《诗经》中《齐风·载驱》写了讽刺齐襄公和文姜通奸乱伦的事情。当时仍然是强者为尊，权力大的人说了算。齐国的国君想怎么干就怎么干，可以超出法律的限制，因为没有太多的人来监督他。

到了后代，皇帝颁布法律，一般都会依照前朝的法律，修改改之后，就可以通行天下了。但皇帝似乎要接受文武大臣的监督，而不能肆意妄为。除了皇帝暗弱时期，有宦官专权，外戚专政，一般情况下，皇帝拥有至高无上的权力，并不一定能接受文武大臣的监督。万历皇帝二十多年不上朝。文官系统照样运转，却没有因此而亡国。没有任何一个朝代的法律规定皇帝可以不上朝，可以不处理国家大事。可是万历皇帝就是这样的，还有木匠皇帝，蛐蛐儿皇帝等等，出在明朝，也都有玩物丧志的嫌疑。倘若有大臣敢于直接指责皇帝的缺点，那么皇帝就会认为他有“讪君卖直”的意思。皇帝要把他发配到边疆，或者是贬官，却并不会立刻处死他，因为一旦处死他，他就会青史留名，而皇帝也就坐实了昏君的名号。其实皇帝和文武大臣代表的是老百姓的利益，应该制定法律来维护老百姓的利益，而不能只是维护统治阶级的利益，更不能通过法律来压榨老百姓。但历朝历代的法律都是这样制定的，可以借鉴前朝的法律，最终会对老百姓形成压榨和剥削，而老百姓已经失去了话语权，根本不能对法律提出什么意见。制定法律的时候，皇帝和文武大臣根本不会听取老百姓的意见。就像某些地方官员要搞形象工程建设，花了十几亿，却不会听老百姓的意见一样。

当皇帝可以制定或修改法律的时候，权大于法的现象就已经有了依据，而且有了泛滥的根源。即便社会制度发生了根本性的改变，这样的事情也仍然会发生，仍然会出现权大于法的现象，仍然会有法律维护统治阶级利益而不会维护公平和正义的现象。相对于这种现象来说，君主立宪制度还先进一些，民主制度就更先进了，只不过权力系统要真的受制于民主，而不能利用民主。