作为首个在中国香港特区设立的国际组织总部，除国与国之间的纠纷，国际调解院受案范围还将包括一国与另一国国民之间的争议，以及私人主体间国际商事争议

文｜《财经》特派香港记者 焦建

编辑 | 苏琦

5月30日上午，《关于建立国际调解院的公约》签署仪式将在中国香港特区举行，中共中央政治局委员、外交部长王毅将出席仪式。

在近日举办的相关记者会上，外交部发言人毛宁表示，来自亚洲、非洲、拉丁美洲和欧洲的近60个国家和联合国等约20个国际组织，将派高级别代表出席签署仪式。

毛宁同时介绍了此次签署仪式的背景，2022年，中国与近20个立场相近国家共同发起建立国际调解院的倡议。经过共同努力完成《关于建立国际调解院的公约》谈判，并一致同意国际调解院总部设在中国香港。

“国际调解院着眼以调解定分止争，将成为全球首个专门通过调解解决国际争端的政府间法律组织，是维护《联合国宪章》宗旨原则的重要机制。”毛宁称，“国际调解院回应了各国求和平、促稳定、谋发展的共同关切，顺应合作共赢的时代大势。”

调解是解决争议的方法之一。2012年，时任联合国秘书长在《加强调解及其支助活动的报告》和《有效调解指导意见》中曾指出，调解是预防、管理和解决冲突的最有效方法之一、也是最有希望的。

近年来，由于商业诉讼成本高昂，法庭程序冗长，仲裁与调解应用趋于广泛。但与诉讼或仲裁不同，调解赋予当事人更多自主权，因此被认为能共同塑造解决结果，程序更为快捷、成本效益亦更高，符合区域合作中对灵活性、成本管控等现实需求。

自2010年以来，香港律政司就在民事案件中推广调解方式，在近年来一些双边投资协定中，也鼓励使用调解机制。

作为首个在中国香港特区设立的国际组织总部，多方权威分析指出，国际调解院地位等同设于荷兰海牙的联合国国际法院、常设仲裁法院，并列为全球三大国际争议解决机构。

成立国际调解院的构想，部分与2011年非洲尼罗河流域修建水坝引发的国际纷争有关。2023年2月16日，中国政府根据《关于建立国际调解院的联合声明》授权，牵头在中国香港特区设立国际调解院筹备办公室，开始组织各国开展公约谈判和其他相关筹建工作。

5月29日，中国香港特区政府行政长官李家超在香港立法会互动交流答问会上表示，设立国际调解院这一举措将为香港法律界带来机遇，充分展现香港在国际调解领域的优势与实力，同时促进香港的国际交往合作。充分体现中央大力支持香港在“十四五”规划下建设成为亚太区国际法律及解决争议服务中心。

同日，中国香港特区政府律政司司长林定国则在公开发表的《香港跃升国际调解枢纽》一文中指出，除国与国之间的纠纷，国际调解院受案范围还将包括一国与另一国国民之间的争议，以及私人主体间国际商事争议。

基于自愿原则，国际调解院也接受非成员国家和国际组织申请调解。国际调解院筹备办公室主任孙劲在2023年刊发的《发起建立国际调解院：背景、基础及进展》文章中指出，调解院将拟设自己的调解员名单，由每个缔约国指派一定数量的调解员组成，不同类型的争端，将委派不同资格的调解员来调解。

港区全国人大代表、亚非法协香港区域仲裁中心主任陈晓峰近日则指出，国际调解院旨在提供诉讼与仲裁外的柔性解决方案，尤其适合涉及文化差异、政治敏感度高的跨国纠纷。其“去霸权化设计”明确禁止单边制裁和武力威胁，调解员的选择预计也将强调法系平衡，这有助于打破英美法系垄断国际司法的局面。

“除了有机会发挥香港在国际商事争议解决服务的传统优势，和获得提供这类服务所带来的经济效益外，更重要的是提升了香港在国际上的地位和知名度，相信能产生磁石效应，吸引来自各方人士来港参与各式各样活动。这将促进香港的软实力，和带来不可量化的无形效益。”林定国称。

以解决国际商事争议、即商业机构之间的争议为例，前述孙劲撰写的文章中也指出，调解将不单纯以合同、法律或条约为依据确定法律权利义务和责任，更会考虑当事方既有关系、文化背景、商业习惯和时间成本等全面利益，其非对抗性有利于各方追求共同长远利益。

香港多位法律界人士则指出，国际调解院总部落户中国香港，不仅有助于强化香港作为亚太区国际法律及争议解决服务中心的地位，且为香港带来专业发展机遇，例如吸引争议各方、调解员、律师及其他专业人士到港进行调解；也为香港的法律专业人士带来更多业务机会和国际交流合作的机遇、提升香港法律界在国际上的影响力。

在5月30日的签署仪式后，相关缔约国也将陆续启动内部立法程序以批准该公约，这一过程可能会持续六个月至数年。

2024年初，中国香港特区政府向香港立法会申请拨款4.666亿港元，作为改建旧湾仔警署作为国际调解院总部的经费。香港律政司向湾仔区议会提交的文件显示，经过翻修的旧湾仔警署将会设有调解设施、会议设施、图书馆、办公室、安检区、等候区、后勤辅助设施及露天停车场等。

按照相关规划，今年中相关改建工程将完成，该总部可于2025年底或2026年初投入运作。

责编 | 张生婷

题图 | 焦建/摄