李诗林（清华大学全球私募股权研究院）

近日，中办、国办印发《关于完善中国特色现代企业制度的意见》（以下简称《意见》），贯彻落实党中央关于完善中国特色现代企业制度的战略部署。《意见》立足加快建设更多世界一流企业，推动自主创新，提升创新链产业链水平，专门就“健全企业激励创新制度”进行了具体部署，激发企业创新活力，打造开放、协同、高效的创新生态体系，推动新质生产力发展。

当前，我国正处于从创新型国家向世界创新强国跨越的关键时期，根据世界知识产权组织（WIPO）发布《2024年度全球创新指数》报告，我国创新指数最新排名全球第11名，但是还有较大提升空间，主要的短板体现在企业自主创新能力不强，除新能源汽车、光伏等少数产业以外，一些领域的关键核心技术仍然存在外部依赖。从整体上讲，我国相当一部分企业自主创新能力仍需提升，其中，重要的原因是企业激励创新的制度建设仍然待健全，此次《意见》提出健全企业激励创新制度，无疑抓住了推动我国企业自主创新的“牛鼻子”关键环节。《意见》瞄准我国国家创新系统的关键薄弱环节，从打造创新型企业组织形式、完善创新要素高效配置机制、健全创新导向的激励机制三个方面提出了一系列具体措施，这些措施出台恰逢其时，并展现了许多新亮点。

首先，推动企业引进或共建一批新型研发机构，推动大型企业向中小微企业开放创新资源，提供技术牵引和转化支持，有利于推动企业开放式创新及大中小企业协同创新。

随着经济全球化及数字经济深入发展，任何创新型企业都很难仅依靠企业内部创新资源的支持完成重大创新活动，而是需要在全球产业链网络中构建供应链与配置创新资源，以采用全球最先进的技术、实现最低生产成本。因此，企业创新范式逐渐由传统封闭式创新转向开放式创新，企业既重视内部研究开发，也通过研究开发任务外包、技术购买、设置异地研发中心等方式，充分利用企业外部人才、科技、资本等创新资源，积极与高校、科研院所以及外部供应链其他企业合作，开展协同创新。特别是在当今时代，工程技术日趋复杂，大型工程、大型设备往往涉及成千上万个子项目与零部件，大型企业更多地是承担项目管理与集成创新的角色，各领域的关键技术突破与创新更多地由中小微企业承担。此次，《意见》提出推动企业引进或共建一批新型研发机构、技术转移服务机构，推动大型企业向中小微企业开放创新资源、提供技术牵引和转化支持，对于促进我国企业开放式创新，形成大中小企业协同创新的良好创新生态，实现关键核心技术突至为重要。

其次，完善开放型的企业人才制度，健全企业与高校、科研院所科研人员双向流动机制，完善企业技术转化管理制度，有利于推动产学研协同创新、促进科技成果产业化转化。

高校、科研院所是原创性科技成果的发源地，但是，这些科技成果大多只是实验研究成果，需要进一步与企业合作进行后续试验发展，才能转化为创新产品。然而，长期以来，我国高校、科研院所等科研部门的科研成果转化效率还不够高。这其中一个十分重要的原因是我国企业与高校、科研院所的科研人员实行不同的人员管理制度，高校与科研院所科研人员实行的是事业编制，而企业科研人员实行的是企业编制，两者之间还需要进一步建立顺利、有序的双向流动机制，目前高校、科研院所的一些科研人员不愿意轻易放弃事业编制身份进行创新创业，或者到企业帮助企业开展科技成果转化。此次《意见》提出，完善开放型的企业人才制度，健全企业与高校、科研院所科研人员双向流动机制；完善企业技术转化管理制度。这是完善创新要素高效配置机制的重要措施，有利于推动产学研协同创新，促进科技成果产业化转化。

最后，鼓励企业注重中长期价值创造，赋予项目团队充分自主权，有效运用多种方式强化激励，有利于激发企业内在创新活力

人才是创新的根基，在创新活动中发挥着关键作用，企业创新归根结底要落实到人才与项目团队。当前，我国企业创新主体地位已基本形成，但是，不同类别的企业创新积极性及创新力度差别较大。总体来看，我国入选全球百强创新机构的主要是民营企业，《2022全国企业创新调查年鉴》显示，民营企业开展创新活动的比例为42.6%。《意见》提出，鼓励企业注重中长期价值创造，赋予项目团队充分自主权，有效运用多种方式强化激励，这有利于提高国有企业科研人员的创新积极性，激发企业内在创新活力。

当前，百年未有之大变局深入演进，科技创新成为大国战略博弈的至高点，在此背景下，《意见》就健全我国企业激励创新制度进行全面部署，这对促进我国企业发展方式从规模速度型向质量效益型转变，推动我国企业自主创新以及提升企业国际竞争力都将具有极其深远的战略意义。