5月25日，市场监管总局研究起草了《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》），并向社会公开征求意见。高佣金、抽成、推广费是否将成过去，商家迎来“救星”？对此，“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心发布组织13位专家给予解读。

对此，上海申浩律师事务所律师、网经社电子商务研究中心特约研究员李晓曦律师表示：

一、【背景与意义】

背景：近年来，中国互联网经济快速发展，网络交易平台在促进消费、就业和创新方面发挥了重要作用。但部分平台存在收费不透明、规则变更随意、强制收费等问题，导致中小经营者负担持续加重，甚至引发舆论争议（如某外卖平台高佣金、电商平台“二选一”等事件）。另外，随着灵活就业群体规模扩大，平台收费行为直接影响数千万经营者的生存空间和社会稳定。

现实意义：明确平台收费边界，减少不合理收费，降低中小经营者成本，保障灵活就业者收入稳定性。

社会意义：营造公平竞争市场环境，促进平台经济可持续发展，保护消费者权益，间接维护社会稳定。

政治意义：体现国家对网络经济的重视与规范决心，彰显以人民为中心发展理念，推动平台经济规范化发展，促进社会公平正义，“强化反垄断和防止资本无序扩张”的决策部署。

二、【现状】

平台盈利状况：头部大型互联网平台，如电商、外卖平台、短视频带货平台等，凭借庞大用户群、高交易额盈利可观，但部分中小平台面临激烈竞争、运营成本高、用户规模小等问题，盈利较难。

平台内经营者盈利状况：大型商家在知名平台经营，有品牌、资金优势，盈利状况相对较好；多数中小商家面临成本高、流量获取难、竞争激烈等问题，盈利艰难，甚至亏损。但，无论大小商家，都面临较高的平台佣金、较多收费名目以及规则不透明的各类费用分担问题。

整体可持续性：从平台角度，不合理收费会降低平台吸引力，导致经营者流失；对平台内经营者而言，盈利降低会抑制积极性，影响创新和服务质量，难以稳定经营，进而影响平台生态。同时，商家经营不稳定也会波及灵活就业者，导致就业机会减少、收入不稳定。

三、【具体行业收费】

当下各类网络交易平台对平台内经营者收费是否过高？主要有哪些收费明目？(包括合理与不合理，正常与罚款、扣押保证金、冻结货款等），可以结合网络购物平台、网络订票平台、网约车平台、外卖平台、跨境出海平台等不同行业网络联系平台具体分析）

电商平台

合理：技术服务费、营销费、仓储物流费等；

不合理：强制推广费、流量竞价排名费、大数据杀熟导致的差异化佣金。

外卖平台

合理：配送服务费；

不合理：高比例抽成（超25%）、强制参与促销活动的扣费、未协商的临时加收费用。

网约车平台

合理：信息服务费；

不合理：高比例抽成（司机端达30%）、以“服务分”为由变相罚款、保证金挪用等。

跨境出海平台

合理：跨境支付手续费；

不合理：数据服务费（强制购买平台数据）、汇率差隐性收费、物流附加费不透明、跨境商家不合理罚款等。

四、【意见与建议】

监管层面：加强执法，落地指南；细化平台收费准则；建立投诉举报机制；提供政策支持，引导平台扶持经营者。

平台层面：合理制定收费标准，明确公示收费项目；利用技术优势，帮助商家提升运营效率，降低经营成本。

平台内经营者层面：增强自身经营能力与竞争力，通过提供优质商品和服务吸引消费者，提高销量和利润。

行业协会层面：搭建沟通平台，促进平台与经营者交流合作；开展培训与交流活动。

五、【违法违规分析】

涉嫌违反法律法规：可能违反《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国电子商务法》、《中华人民共和国反垄断法》等法律法规以及各监管部门的监管规定和要求。

受到的处罚：市场监管部门可责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销营业执照。此外，平台可能面临民事赔偿责任，需向受损商家或消费者赔偿损失，还会遭受商誉损害，引发信任危机，影响市场竞争力。例如，2021年某大型互联网平台因实施“二选一”滥用市场支配地位，违反反垄断法，被市场监管部门处以巨额罚款，并督促建立互联网平台反垄断合规体系。

专家介绍：李晓曦，网经社电子商务研究中心特约研究员、上海申浩律师事务所律师。2011年至2017年，任职于两家世界500强财产保险企业，从事保险风险管理和理赔相关工作；2017年加入上海博群律师事务所，任专职律师，专注于公司与商事法律事务处理，垂直领域为电子商务、保险和现代物流行业；《中国航务周刊》特约撰稿人；《海上保险》公众号创建人、专栏作者；《信德海事》、《海员网》、《物流沙龙》、《知腾风险管理》等自媒体评论文章主笔；持有《物流师职业资格证书》、《国际货运代理资格证书》等职业能力证明；后加入上海申浩律师事务所；中国平安财产保险、中国人寿财产保险2、中远海运(上海)有限公司律所执业律师。

【小贴士】

针对市场监管总局研究起草了《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》，网络消费纠纷调解平台电诉宝启动平台“高佣金”“乱收费”调查行动，通过发布快评、投诉受理、滚动曝光、专题聚焦、密集播报、媒体联动、律师咨询、纠纷调解、典型通报、商家调查等方式，关注平台收费乱象。欢迎商家在线投诉爆料。调查的平台包括：

1、网络购物平台：淘宝、天猫、京东、拼多多、唯品会、小红书、抖音电商、快手电商、得物、苏宁易购等；

2、网络订票平台：携程、去哪儿、飞猪、同程艺龙、大麦网、淘票票、猫眼等；

3、网约车平台：滴滴出行、首汽约车、曹操出行、T3出行等；

4、外卖平台：美团、饿了么、京东外卖等；

5、即时配送：达达快送、美团配送、蜂鸟配送、顺丰同城、UU跑腿、宅急送等；

6、维修平台：啄木鸟家庭维修、鲁班到家、万师傅等。