表：一周企业负面清单（5.12-5.18）

本期概览

⏩ 国务院：发布《生态环境保护督察工作条例》

⏩ 四部门：联合发布《2025年数字乡村发展工作要点》

⏩ 两部门：发布《关于做好2025年中小企业数字化转型城市试点工作的通知》

⏩ 发改委：发布《国家发展改革委行政处罚裁量规则》

⏩ 欧洲央行：警告欧盟不要将80%的公司从强制性可持续发展报告中移除

⏩ 德国：呼吁欧盟废除企业可持续发展尽职调查指令

⏩ 北京市：对年碳排放量超5000吨的900余家重点单位施行配额管理

⏩ 湖南省：发布《湖南省生物多样性保护战略与行动计划（2025—2030年）》

⏩ 海口市：发布《海口市蓝碳经济发展行动方案（2025—2035年）》

⏩ 国寿投资：保险业内首单可持续发展挂钩保债产品落地

⏩ 欧莱雅：启动1亿欧元的可持续创新加速器

⏩ 新西兰航空：在退出科学碳目标倡议后设定新的2030年气候目标

⏩ 冠城新材：因建议他人买卖自家股票等事项，实控人或被罚180万元

⏩ 爱康科技：多名高管被重罚，实控人罚款1600万并终身禁入证券市场

政策风向

国务院：发布《生态环境保护督察工作条例》

5月13日，国务院发布《生态环境保护督察工作条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。通知指出，《条例》进一步健全生态环境保护督察工作体制机制，对于坚持和加强党对生态文明建设和生态环境保护的全面领导，深入推进生态环境保护督察工作，全面推进美丽中国建设，具有重要意义。通知要求，各地区各部门要认真学习贯彻《条例》，抓好宣传解读，确保《条例》各项规定落到实处。要进一步压实抓好美丽中国建设的政治责任，牢牢牵住生态环境保护责任制这个“牛鼻子”，强化大局意识，保持严的基调，敢于动真碰硬，持续发现问题，认真解决问题，提高对党中央生态文明建设决策部署的执行力。各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议，要及时报告党中央、国务院。

【事件关注】

该条例深入贯彻落实习近平生态文明思想，深刻把握党和国家新形势新要求新部署，进一步对督察定位、督察组织、督察整改、成果运用等内容进行全面规范。

四部门：联合发布《2025年数字乡村发展工作要点》

5月13日，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部联合发布《2025年数字乡村发展工作要点》。工作要点要求，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的意见》的部署要求，深入实施《数字乡村发展战略纲要》，坚持学习运用“千万工程”经验，坚持发挥信息化驱动引领作用，锚定强农惠农富农任务目标，着力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为加快建设网络强国、推进乡村全面振兴提供坚实支撑，推动城乡差距缩小，促进城乡融合发展。

【事件关注】

本次工作要点聚焦夯实数字乡村发展基础，有力支撑守牢“两条底线”，加快推进智慧农业发展，壮大乡村新产业新业态、繁荣发展乡村数字文化、提升乡村数字治理效能。

两部门：发布《关于做好2025年中小企业数字化转型城市试点工作的通知》

5月12日，财政部、工业和信息化部联合发布《关于做好2025年中小企业数字化转型城市试点工作的通知》，部署做好2025年中小企业数字化转型城市试点工作。重点任务包括围绕企业需求，突出转型实效；供需双向发力，强化专业供给；鼓励探索创新，加强路径引领；强化机制创新，夯实要素保障；加强经验总结，持续优化举措等五方面内容。今年将选择34个左右城市开展第三批试点工作，试点城市应为地级市及以上，包括各省（区）的省会城市、其他地级市，直辖市所辖区县。已纳入前两批试点范围的城市不得重复申报。第三批城市试点实施期两年，自实施方案批复之日起开始计算。

【事件关注】

中小企业数字化转型城市试点工作重在提升数字化转型服务供给能力，降低成本。两部门对试点工作给予资金支持与工作指导，市场化、常态化支撑中小企业高质量数字化转型。

发改委：发布《国家发展改革委行政处罚裁量规则》

5月13日，国家发展改革委发布《国家发展改革委行政处罚裁量规则》。规则指出，国家发展改革委行使行政处罚裁量权，应当坚持公平公正、过罚相当、宽严相济、处罚与教育相结合的原则，行政处罚的种类、幅度应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。国家发展改革委依法对违反法律、法规、规章行为的公民、法人或者其他组织实施行政处罚，以及国家能源局、国家数据局以国家发展改革委名义实施行政处罚的，适用本规则。该规则自2025年6月1日起施行，有效期五年，明确了行政处罚的六个种类，分别为警告、通报批评；罚款、没收违法所得、没收非法财物；暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件等裁量阶次。

【事件关注】

该裁量规则意义重大，能确保处罚公正透明，减少裁量权滥用，提升法律实施一致性与权威性，体现中国法治建设深化，为市场主体提供稳定法律环境。

欧洲央行：警告欧盟不要将80%的公司从强制性可持续发展报告中移除

5月12日，欧洲央行就欧盟委员会简化和减少公司可持续发展报告和尽职调查要求的提案发布了一份新意见。欧洲央行对简化公司要求的目标表示欢迎，但警告称，欧盟委员会的一些计划可能会显著增加投资者、经济和欧盟可持续发展目标的风险。央行意见中的关键建议包括一项提案，旨在显著限制欧盟企业可持续发展报告指令所涵盖的公司范围的缩减计划。欧洲央行建议对拥有500名或更多员工的公司提出强制性可持续发展报告要求。在欧洲央行看来，虽然其自身“支持欧盟委员会精简和简化可持续发展报告和尽职调查要求的努力”，但它指出，“提供统一、标准化和可靠的可持续发展信息”对于帮助确保资金流向支持欧盟可持续发展目标的活动至关重要，此举还可同时防止“市场根据不完整的信息做出投资决策”。

【事件关注】

该意见旨在确保金融稳定和管理货币政策，要求公司提供高质量的可持续发展相关信息，并揭露自然危机对经济和金融体系的结构和周期性动态产生的深远影响。

德国：呼吁欧盟废除企业可持续发展尽职调查指令

5月12日，德国总理弗里德里希·默茨呼吁欧盟委员会取消要求公司消除其供应链中对人权和环境的负面影响的企业可持续发展尽职调查指令，并将此作为减轻公司合规和监管负担的广泛举措的一部分。默茨本次作为总理首次访问布鲁塞尔并会见欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩时，在新闻发布会上发表声明，此前德国于4月达成了组建政府的联合协议，其中包括取消德国自己的人权和环境供应链尽职调查法，即《供应链法》。

【事件关注】

德国此举或意在推动欧盟重新评估供应链法规的平衡点，而非完全放弃可持续性原则。最终，欧盟需在保护竞争力与维护价值观之间寻求新平衡，而德国的倡议可能成为这一进程的关键转折点。

行业动态

北京市：对年碳排放量超5000吨的900余家重点单位施行配额管理

5月12日，北京碳市场管理将石化、制造业、热力、交通运输及服务业等行业年能耗2000吨标煤以上的近1300家单位纳入管理，其中对年碳排放量超过5000吨的900余家重点碳排放单位施行配额管理，碳排放配额可交易。配额线上成交价格稳步提升，体现了“排碳有成本、降碳有收益”的市场原则，重点领域重点企业碳排放得到有效控制。

政策体系方面，北京碳市场建立了“1+1+N”的政策体系，第一个“1”是2013年12月市人大常委会发布的《关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》；第二个“1”是市政府2014年5月发布、2024年3月修订的《北京市碳排放权交易管理办法》；“N”是指一系列配套管理制度和技术规范，包括碳排放量抵销、配额有偿竞价发放和回购、市场交易和结算规则等，为碳市场平稳运行提供制度保障。

【事件关注】

北京碳市场在顶层制度设计、基础设施建设、数据质量管理等多个方面均取得了显著成效，发挥了促进碳减排、推动绿色低碳发展的作用，也为全国碳市场建设贡献了北京经验。

湖南省：发布《湖南省生物多样性保护战略与行动计划（2025—2030年）》

5月13日，经湖南省人民政府批准，湖南省生态环境厅发布《湖南省生物多样性保护战略与行动计划（2025—2030年）》。行动计划阐述了新时期湖南省生物多样性保护的指导思想、基本原则、战略定位，部署四个优先领域，提出27项优先行动，广泛涵盖法律法规、政策规划、执法监督、宣传教育、社会参与、调查监测评估、保护恢复、生物安全管理等内容，为各部门、各地区推进生物多样性保护工作提供指引。根据行动计划，到2030年，湖南省生物多样性保护相关法规、政策、制度、标准和监测体系基本建立。

【事件关注】

湖南省出台生物多样性保护行动计划，体现了地方政府对生态文明的重视。此举不仅有助于维护长江流域生态安全，也为全国省级生物多样性保护提供了可借鉴的治理框架，彰显了高质量发展与生态保护协同推进的实践探索。

海口市：发布《海口市蓝碳经济发展行动方案（2025—2035年）》

5月15日，海口市生态环境局、海口市自然资源和规划局联合发布《海口市蓝碳经济发展行动方案（2025—2035年）》，明确到2035年底，海口市蓝碳经济体系基本建立，蓝碳经济贡献度显著提高，海洋产业生态化水平明显提升。

该方案围绕七项重点工作展开，包括摸清资源底数、实施专项行动工程提升海洋增汇、探索海洋碳汇应用示范、强化保护修复、发展海洋生态服务等。方案还明确二十项具体任务，涵盖开展蓝色碳汇系统调查、建立蓝碳经济统计评价体系、实施红树林修复工程、实施海洋底播增殖碳汇工程、实施海洋节能减排工程、探索“人工上升流”碳汇、探索红树林减灾修复技术研发、创新蓝碳交易方式、推进“蓝碳”科技成果转化、培育“蓝碳”科技型企业等。

【事件关注】

健全蓝碳资源动态监测及核算体系、加快蓝碳产业发展、加强蓝碳科研攻关、建立蓝碳交易市场等，是推动海口蓝碳经济的有效路径。海口市积极拓展蓝色经济新空间，加快推进海洋经济高质量发展，既能服务海南自贸港建设，也为全球海洋经济发展提供全新样本。

企业关注

国寿投资：保险业内首单可持续发展挂钩保债产品落地

5月12日，保险业内首单可持续发展挂钩保债产品“国寿投资—广西铝业债权投资计划”完成首次募资及出资，成功落地，总规模达20亿元人民币。该计划由国寿投资与广西投资集团旗下子公司广西铝业于2024年末共同发起设立，资金将投向广西铝业的技改升级项目及铝合金板带型材项目。国寿投资在绿色投资领域的签约规模已达1013亿元，在管规模503亿元，其中绿色建筑在管规模493亿元，此次可持续发展挂钩保债产品的落地进一步丰富了其绿色投资版图。

【事件关注】

此次产品的落地，标志着保险行业在可持续发展领域的创新实践迈出重要一步，对推动相关产业绿色发展具有重要意义。

欧莱雅：启动1亿欧元的可持续创新加速器

5月12日，全球美妆公司欧莱雅宣布启动新的可持续创新加速器，这是一项新计划，旨在于5年内投资1亿欧元以寻找、开发、试点和推广突破性技术，从而应对公司和行业以可持续发展为重点的挑战。据欧莱雅称，根据新计划，公司将积极寻找和支持初创公司、中小企业和成熟的创新公司，在以可持续发展为重点的关键领域提供现成的试点解决方案，从低碳解决方案、替代成分、消除化石塑料使用和塑料垃圾，到低环境影响流程、工业水循环、基于自然的解决方案和包容性商业模式。

新计划是欧莱雅10年可持续发展战略“欧莱雅为未来”的一部分。该战略包括2030年目标，即实现100%能源可再生、配方和包装中至少含90%的可持续生物基材料、100%回收或再利用工业用水，以及将原生塑料的使用量减少50%，并从回收或生物基来源采购50%的包装材料。

【事件关注】

该加速器将有助于缩小先前方案的差距，引导突破性技术的催化采用，并与初创公司共同开发低碳解决方案、替代成分、包装材料和低影响流程，提升美妆行业韧性和适应能力。

新西兰航空：在退出科学碳目标倡议后设定新的2030年气候目标

5月13日，新西兰航空公司发布了新的2030年排放指南。而在一年前，新西兰航空公司取消了其2030年目标（曾表示该目标已无法实现）并退出了科学碳目标倡议。

根据新指南，新西兰航空公司表示，预计到2030年，在2019年净排放量的基础上，其“从油井到航迹”的温室气体净排放量将减少20%至25%。“从油井到航迹”排放包括航空公司使用的喷气燃料的排放，并涵盖喷气燃料的整个生命周期排放。新西兰航空公司曾在2024年表示，“从油井到航迹”的温室气体排放占其温室气体足迹的92%。新西兰航空公司保留了其2050年净零碳排放目标，同时表示，计划在今年晚些时候更新其“向2050年的过渡计划”。

【事件关注】

新西兰航空的战略调整反映了航空业在气候目标上的普遍困境：既需承担环境责任，又受限于技术和经济可行性。其意义不仅在于企业自身的路径优化，更可能推动行业探索更现实的过渡方案。

负面事件

冠城新材：因建议他人买卖自家股票等事项，实控人或被罚180万元

5月16日，冠城新材公告称，公司实际控制人、董事薛黎曦女士收到《行政处罚事先告知书》。薛黎曦此前建议他人买卖冠城大通股票，还利用其实际控制的证券账户在买入后六个月内卖出冠城大通股票，故江西证监局拟对其罚款180万元。同时，薛黎曦所控股的福建丰榕投资有限公司——该公司系冠城新材的控股股东，面临着被司法强制执行超过1600万股冠城大通股票。

江西证监局认为，薛黎曦的上述行为虽出于稳定股价目的，但作为法定内幕信息知情人，涉嫌违反《证券法》第五十三条的规定，构成《证券法》第一百九十一条所述违法行为。同时，薛黎曦作为冠城大通董事，存在利用其实际控制的证券账户在买入后六个月内卖出冠城大通股票的行为。江西证监局拟决定，对薛黎曦建议他人买卖冠城大通的行为，处以150万元罚款；对薛黎曦短线交易冠城大通的行为，给予警告，并处以30万元罚款。

【事件关注】

此次处罚反映了监管层对市场操纵行为的“零容忍”态度，同时在执行过程中平衡了执法力度与相称性，并推动上市公司自身完善内部治理，从源头减少违规动机。

爱康科技：多名高管被重罚，实控人罚款1600万并终身禁入证券市场

5月15日晚，爱康科技发布公告称，公司收到证监会浙江监管局《行政处罚事先告知书》，爱康科技、邹承慧涉嫌信息披露违法一案已调查完毕，浙江监管局拟依法对爱康科技及相关人员作出行政处罚、采取市场禁入措施。

告知书涉及违法违规主体不只有爱康科技、实控人邹承慧及现任董监高人员，另有8名已从爱康科技离职者，包括原副董事长、高级副总裁张金剑，原董事、高级副总裁、董事会秘书沈龙强等。告知书称，证监会浙江监管局对以上违法违规主体进行处罚，对爱康科技责令改正，给予警告，并处以1200万元的罚款；对邹承慧给予警告，并处以1600万元的罚款；对其余人员给予警告，并处以60万-300万元不等的罚款。另外，证监会浙江监管局对邹承慧采取终身证券市场禁入措施，对原董事、原高级副总裁袁源和原监事易美怀采取3年证券市场禁入措施。

【事件关注】

此次重罚是注册制下资本市场“强监管”的标志性事件，既彰显了证监会净化市场生态的决心，也暴露出现行制度在投资者救济、实控人权力约束上的不足。未来需通过“一案双查”、“双向追责”进一步筑牢防线，推动A股市场从“规模扩张”向“质量提升”转型。

更多研究：

COP29发布碳普惠两项团体标准|速读ESG

中国资源循环集团正式挂牌成立|速读ESG

国务院发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》|速读ESG

上海印发《加快推进新型工业化的实施方案》|速读ESG

七部门联合发文：全面推进绿色矿山建设 | 速读ESG