国务院办公厅5月14日发布《国务院2025年度立法工作计划》（下称《计划》），明确2025年度国家立法工作的最新动向。《计划》显示，2025年拟提请全国人大常委会审议的法律案16件，拟制定、修改的行政法规30件，涉及经济、民生、文化、科技、生态、安全、国际等多个领域。

其中，备受资本市场关注的金融法、银行业监督管理法、中国人民银行法、商业银行法、保险法、国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定、证券公司监督管理条例、上市公司监督管理条例、外汇管理条例等均在列。

金融法草案今年拟提请审议

在推动高质量发展、构建高水平社会主义市场经济体制方面，2025年度国家立法工作中的重点之一无疑是金融法。《计划》提出，今年将提请全国人大常委会审议金融法草案。

随着我国经济高速发展，金融市场规模不断扩大，金融创新层出不穷，金融活动日益复杂多样，金融国际化程度显著提高。同时，金融风险也呈现出跨市场、跨行业、跨区域的特点。在这一背景下，金融法的立法进程备受业内关注。

今年全国两会期间，全国人大代表、中国人民银行辽宁省分行原行长付喜国曾表示，当前我国的金融法律体系具有分散性和局部性的特点，缺乏一部统领全局、协调各领域的基础性法律。制定一部具有统领性、全面性、系统性的“金融法”，成为我国深化金融改革、维护金融安全、推动金融高质量发展的迫切需求。

2024年7月21日，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》正式发布，首次明确提出，“制定金融法。”

此后，金融法的制定工作被提上日程。在2024年9月6日国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，司法部立法二局负责人姜杉介绍，有关部门正在抓紧研究起草金融法草案，司法部也参加了相关工作。

3月8日发布的全国人大常委会工作报告显示，今年将围绕健全社会主义市场经济法律制度，制定金融法等。5月14日发布的《全国人大常委会2025年度立法工作计划》也显示，2025年初次审议的法律案共23件，其中包括金融法。

中国社会科学院法学研究所研究员陈洁近日在北京大学学报上发表的《我国金融法的立法逻辑与体系生成》一文中表示，制定金融法的主要目的是解决当前金融领域基本法缺位这一重大现实问题，核心诉求是建立一部可以消除基于行业监管的分散式金融立法所导致的监管漏洞与监管真空。

此外，其他涉经济金融领域的法律法规今年也将全面迎来密集修订工作。《计划》显示，拟提请全国人大常委会审议国家发展规划法草案、注册会计师法修正草案、银行业监督管理法修订草案、中国人民银行法修订草案；制定国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定；修订证券公司监督管理条例。

预备提请全国人大常委会审议消费税法草案、税收征收管理法修订草案、商业银行法修订草案、保险法修订草案、地方金融监督管理条例、增值税法实施条例、上市公司监督管理条例、公司债券管理条例；预备修订审计法实施条例、外汇管理条例。

推进人工智能健康发展立法工作

此次立法计划中，值得注意的是有关人工智能立法工作的表述。人工智能产业作为全球科技竞争的重要高地，深刻影响着社会的发展变化，近年来社会各界关于人工智能的立法讨论日渐频繁。《全国人民代表大会常务委员会工作报告》在今后一年的任务中明确提出，围绕人工智能、数字经济、大数据、自动驾驶等新兴领域加强立法研究。

记者注意到，在全国人大常委会2025年度立法工作计划中，涉及人工智能健康发展的立法项目仍然是预备审议项目，延续了2024年度立法工作计划的表述。

但在今年国务院立法工作计划中，仅简单提及“推进人工智能健康发展立法工作”，并未像前两年一样，将人工智能法草案纳入预备提请审议。

当前，业界与学界对人工智能是否应专门立法仍存在争议。部分观点认为，人工智能立法是一个长期的过程，立法应采取渐进式策略，不能一步到位。

“人工智能技术日新月异，要制定一部‘人工智能法’难度极大。可以选择生成式人工智能这一社会最关心最直接最现实的‘切口’，尽快推进‘小、快、灵’立法，尽早出台行政法规。”今年两会期间，全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵曾表示。

也有观点认为，海外立法借鉴经验已十分丰富，应根据本土实践特色进行立法。西南政法大学教授付子堂近日曾公开发文表示，我国人工智能立法可以在“集中立法+要素立法+场景立法（1+3+X）”的模式下有序推进，应当出台一部具有中国特色的人工智能法，为依法加强人工智能治理提供基础规则。

人工智能立法之外，本次立法工作计划还涉及诸多数字经济领域的立法项目，如预备提请全国人大常委会审议电信法草案；预备制定网络安全等级保护条例；预备修订互联网信息服务管理办法等。

在加强涉外法治建设、完善涉外法律法规体系方面，《计划》显示，提请全国人大常委会审议对外贸易法修订草案；制定实施《中华人民共和国反外国制裁法》的规定、国务院关于涉外知识产权纠纷处理的规定、商事调解条例；推进对外投资立法；为促进世界和平与发展，参与引领全球治理体系改革和建设，开展有关国际条约审核工作。

作者：窦世平