■中国经济时报记者 张娜 刘慧 王丽娟

4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《民营经济促进法》），自2025年5月20日起施行。民营经济组织期待的最强“定心丸”、渴望的最大力度保障，通过国家立法上升为国家意志。

这究竟是一部什么样的法律，将发挥哪些重要作用，有哪些显著特点和制度创新？对于民营经济的明天，这部法律意味着什么？中国经济时报记者对多位相关领域专家学者进行了深入采访。

我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律，具有里程碑意义

民营经济是推进中国式现代化的生力军。党的十八大以来，党中央出台一系列重大举措，促进民营经济持续、健康、高质量发展。在新时代新征程上，民营经济将承担更大使命，展现更强担当，释放更大潜能。

全国人大常委会法工委负责人就《民营经济促进法》答记者问时表示，制定出台《民营经济促进法》是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的重要举措，是落实宪法规定，坚持和完善社会主义基本经济制度的内在要求，是构建高水平社会主义市场经济体制、促进民营经济高质量发展的客观需要。

国务院发展研究中心企业研究所研究员马淑萍在接受中国经济时报记者采访时表示，《民营经济促进法》的出台极为不易。过去一年，相关部门将这部法律的推进工作列为重中之重，历经反复研讨、修改及协调，才终得成果。这部法律对民营经济而言意义非凡，它是首部专门为民营经济发展量身定制的法律，全面、系统且具有极强的问题导向性。

“这是我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律，是为优化民营经济发展环境，保证各类经济组织公平参与市场竞争，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长的专门法规。”中共中央党校（国家行政学院）研究员胡敏对中国经济时报记者表示，其颁布实施具有重要的历史意义，表现在该法第一次将“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”写入法律，首次以法律形式将民营经济与国家现代化进程深度绑定，强化了其作为“全面建成社会主义现代化强国重要力量”的战略地位，从而填补了法律空白，成为民营经济法治化的里程碑。

“不同于以往一般性原则描述居多的法律，《民营经济促进法》直击民营经济发展中的突出问题，为解决现实困境提供了明确指引，这对提振民营经济发展信心大有裨益。”马淑萍说。

“党和国家对民营经济发展的基本方针政策在这部法律中得到充分体现。”受访者普遍认为，该法将党中央、国务院关于民营经济发展的方针政策和实践中的有效做法转化为法律制度，将进一步增强民营企业发展信心，激发民营企业发展活力。

以法治护航民营经济高质量发展，法律出台正当其时

当前，我国发展不平衡、不充分的问题仍然突出，世界百年未有之大变局加速演进，民营经济发展在面临新的机遇的同时，也遇到许多困难和挑战，在市场准入、要素获取、服务供给等方面还存在不少阻碍。

“在当前经济形势下，这部法律的出台正当其时，具有极其重要的现实意义。”国务院国资委研究中心研究员胡迟在接受中国经济时报记者采访时说，我国经济正处于转型的关键时期，稳增长是重中之重。民营经济作为我国经济的重要支柱，在其中扮演着不可或缺的角色。此时出台《民营经济促进法》能够极大地提振民营经济组织的信心，激发广大民营企业的投资热情，充分发挥民营经济在稳增长中的关键作用，为实现全年经济目标提供有力支撑。

“在今年全国两会闭幕两个月后，《民营经济促进法》迅速诞生，这不仅体现出国家对民营经济发展的高度重视，也反映出加快推动民营经济发展的迫切需求。”胡适如是说。

他认为，这部法律在诸多关键领域实现了重大突破。在市场准入方面，致力于降低门槛，打破各种隐性壁垒，让民营企业能够更加公平地参与市场竞争，获取更多发展机会；在解决融资难、融资贵问题上，提出差异化监管和提高容忍度等创新举措。以往，民营企业由于自身条件及与银行制度的冲突，在融资方面困难重重，而如今的法律规定将为民营企业开辟更多融资渠道，缓解资金压力。

立法将支持民营经济发展提升到全新高度，影响深远

以法治护航民营经济持续、健康、高质量发展，可以说通过立法将支持民营经济发展提升到了全新高度。

马淑萍说，过去虽有诸如“非公经济36条”等多项政策措施，但属于行政法规，在执行力度与稳定性上存在不足。而《民营经济促进法》上升到法律层面，可借助法律手段解决问题，推动营商环境朝着市场化、法治化、国际化方向迈进，让民营企业发展环境更加公平、透明，也为国家法治化治理体系的完善添砖加瓦。

胡敏进一步分析，《民营经济促进法》实施的现实必然性在于，一是有力破解我国民营经济发展的瓶颈问题；二是有利于消除长期以来涉及民营经济发展的政策碎片化问题，切实增强政策的可操作性和稳定性；三是为民营经济提供法治保障的“定心丸”，有利于提振广大民营企业和民营企业家的信心，应对国内外经济挑战，切实稳定市场预期。

胡敏认为，该部法律实施的深远影响在于，进一步降低制度性交易成本，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境；在保障公有制主体地位的同时，为民营企业提供平等使用生产要素、参与公共资源交易的机会，推动国企与民企优势互补，形成“国民共进”的高水平社会主义市场经济格局；通过引导民企参与国家重大战略、推动数字化转型，加速经济结构优化升级，持续释放制度红利，为中国经济高质量发展注入持久动能。

立法框架精准切中民营经济痛点，靶向破解发展难题

《民营经济促进法》积极回应民营经济发展中的重点关切，从保障公平竞争、改善投资融资环境、支持科技创新、注重规范经营、优化服务保障、加强权益保护、强化法律责任等方面，建立健全相关制度、增强制度刚性，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

中国政法大学国际仲裁与调解研究中心主任武长海教授在接受中国经济时报记者采访时表示，《民营经济促进法》的立法框架和制度设计体现了对民营经济发展痛点的精准回应，在制度衔接和突破创新层面具有以下四大显著特点。

一是立法定位与框架突破。《民营经济促进法》填补了基础性法律空白，首次以综合性法律形式确立民营经济的法律地位。区别于《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称《中小企业促进法》）以政策扶持为主的立法思路，其总体框架不仅包含权益保护和责任约束，还首次将“公平竞争”“投资融资促进”“科技创新”等独立成章，形成了覆盖全生命周期的制度闭环。

此外，制度实现整合与升级，与《优化营商环境条例》聚焦行政审批效率不同，《民营经济促进法》通过“服务保障”“规范经营”章节，将分散在行政法规中的政策工具（如产权保护、市场准入负面清单）提升为法定原则，强化了法律约束力。例如，明确要求政府建立民营经济公共服务平台，直接回应企业长期反映的政策碎片化问题。

二是核心制度创新。该法将‌竞争中性原则法定化，在“公平竞争”章节中，首次提出“各类市场主体平等使用生产要素”的强制性条款，禁止政府通过资质审查、项目审批等方式设置隐性壁垒。这突破了《中华人民共和国反垄断法》仅规制经营者行为的局限，将约束对象扩展至公权力部门，与《中小企业促进法》第10条形成互补升级。

《民营经济促进法》对融资促进机制进行革新，设立“投资融资促进”专章，要求金融机构建立与民营经济适配的信贷评审体系，首次在法律层面提出“支持符合条件的民营企业通过股权、债券等直接融资工具获取资金”。相较于《中小企业促进法》第18条的原则性表述，本条款通过量化指标（如普惠小微贷款增速要求）实现了制度突破。

此外，科技创新与产业升级联动，该法将“科技创新”列为独立章节，要求地方政府建立民营企业研发投入补贴与税收抵扣联动机制，并首次规定国企应向民企开放重大科研基础设施。这一设计超越了《中华人民共和国科技进步法》的普惠性条款，形成针对民营经济的定向支持体系。

三是权责统一的制度设计。《民营经济促进法》刚性约束政府行为，在“法律责任”章节明确列举了12类行政行为负面清单，规定对歧视性政策直接责任人员实施行政处分。相较于《优化营商环境条例》第69条的概括性追责条款，该法通过行为类型化实现了监管精细化。《民营经济促进法》还提出动态评估与反馈机制，例如，要求省级政府每年发布民营经济发展环境评估报告，并与《中小企业促进法》第8条规定的中小企业发展环境评估形成制度衔接，首次在法律层面构建了跨规模、跨所有制的发展评价体系。

四是制度协同效应。该法与既有法律形成“立体化保护网”。《中小企业促进法》侧重对中小微企业的专项扶持，《优化营商环境条例》聚焦行政流程优化，而《民营经济促进法》通过系统性制度设计，在市场主体平等保护、要素市场化配置、政府服务效能提升等领域实现三大法律法规的衔接互补。其最具突破性的价值在于将民营经济发展从政策推动升级为法治保障，为构建高水平社会主义市场经济体制提供了基础性制度支撑。

积极回应民企现实关切，量身定制差异化制度保障

全国工商联副主席、奇安信集团董事长齐向东对中国经济时报记者表示，《民营经济促进法》条条聚焦民营企业生存发展的现实困境，句句回应民营企业家的核心诉求，直击行业痛点，通过“促进投资融资”“大力支持科技创新”双轮驱动，为技术型民营企业破解发展瓶颈提供了制度性方案。资金支持、重大工程、科技攻关项目等积极举措一旦真正落地，民营企业的资金流压力会大大缓解，加速技术从研发到应用的转化。

在涉及创新、融资等具体制度方面，武长海表示，《民营经济促进法》通过构建定向支持体系，针对民营经济特性设计了差异化的制度保障，具体表现为以下四方面典型制度安排。

一是科研资源共享机制。重大科研基础设施对民营企业开放，‌在法律层面强制要求国有企业向民营企业开放国家级实验室、重大科研装置等基础设施；研发投入补贴联动，建立企业研发费用“财政补贴+税收抵扣”双重激励机制，对民营企业研发投入超过营收5%的部分，地方财政按30%比例给予补贴，同时允许200%加计扣除企业所得税。

二是融资保障专项制度。建立民营企业‌股权融资特殊通道，明确省级政府应设立民营企业股权融资专项基金，对符合“专精特新”标准的企业，可通过该基金进行市场化跟投，单笔跟投比例最高可达30%；对民营科技企业‌信贷评审体系重构，要求金融机构建立独立于传统国企的信用评级模型，将专利数量、市场占有率等纳入核心指标，对轻资产型科技企业授信额度提升基准线20%。

三是对民营企业市场准入精准扶持。对民营企业‌重大项目参与保障，在轨道交通、新能源等传统垄断领域，规定民营企业中标比例不得低于当年项目总量的35%，并通过“联合体投标加分”机制提升竞争力；政府采购中对民营企业实行倾斜机制，对于中小企业产品实施“价格扣除优惠”政策，在政府采购评审中按产品报价的10%给予扣除，同等条件下优先采购。

四是对民营企业信用赋能体系建设的支持。跨部门信用评价互认，整合市场监管、税务、海关等12个部门的信用数据，建立民营企业信用“白名单”，名单内企业可享受49项便利措施；知识产权质押增信，允许民营企业以发明专利、商标权等无形资产进行质押融资，设立省级风险补偿基金承担首贷损失的40%。这些制度创新突破了以往普惠性政策的局限，通过靶向解决民营企业面临的科研资源获取难、融资抵押物不足、市场准入隐性壁垒等核心痛点，构建起层次分明、重点突出的定向支持网络。

受访人士普遍认为，即将实施的《民营经济促进法》通过保障公平竞争、优化投资融资环境、强化权益保护等多项措施，为民营经济创造了更加稳定、公平、透明、可预期的发展环境。随着法律的深入实施，民营经济将迎来更加广阔的发展空间，为中国经济高质量发展、推进中国式现代化发挥重要作用，注入强劲动力。

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