【国际观察】

在全球经济复苏仍显脆弱之际，美国总统特朗普宣布新一轮关税政策，不仅对钢铝产品征收25%的关税，还威胁对其他商品普遍加征10%至20%不等的关税。更令国际社会担忧的是，美方还预先宣布将对贸易伙伴征收“对等关税”，并针对汽车、半导体、药品以及木材等产品征收关税。东盟多国担忧，这种保护主义政策走向不仅违反世界贸易组织规则，更是对来之不易的全球多边贸易体系的重大挑战。

东盟面临严峻经济挑战

美国的关税威胁给东盟蒙上了深深的阴影。2024年，美国与东盟的贸易总额高达4768亿美元，其中东盟对美出口3523亿美元，贸易顺差达2277亿美元。这一巨大且持续扩大的贸易顺差，加上制造业、电子产品和大宗商品在双边贸易中的主导地位，使得东盟成为美国新一轮关税政策的重点关注对象。

更重要的是，东盟内部产业链高度关联，成员国之间的产业内贸易规模可观，这意味着任何成员国受到的冲击都可能通过供应链网络产生连锁反应。经济学家普遍认为，如果美国全面实施新一轮关税措施，不仅会直接影响东盟国家的出口，更可能引发区域产业链的重大调整，从原材料供应到生产制造，再到最终产品出口，整个价值链都将受到波及。

在这种背景下，东盟国家面临的挑战尤为严峻。作为全球贸易体系中的重要一环，东盟各国既要应对美国的直接压力，又要维护自身的经济发展利益。从近期各国的反应来看，忧虑与应对并存。

在具体国家层面，越南面临的挑战尤为突出。作为美国在东南亚地区重要的电子产品供应基地，越南不仅面临传统制造业受挫的风险，还可能因美国对半导体等高科技产品征收关税而遭受更大冲击。越南美国商会的最新调查显示，如果美国政府对这个出口导向型经济体加征关税，超过70%的受访美国制造企业表示将被迫调整在越业务，其中近半数考虑裁员。这一前景令人忧虑，尤其考虑到目前越南5000亿美元的外国投资存量中，超过60%集中在制造业，其中电子产业又占据主要份额。

同样深陷关税阴影的还有马来西亚。作为全球半导体封装测试的重要基地，马来西亚的电子电气产品进出口占其对美贸易额的60%，在全球半导体供应链中扮演着不可或缺的角色。业内专家指出，如果美国对半导体产业链征收25%的关税，不仅将直接削弱马来西亚电子制造业的国际竞争力，还可能导致全球电子产业链的重构调整。

即使是经济结构相对多元的印度尼西亚也难以独善其身。作为东南亚最大经济体，印尼虽然对美贸易顺差相对较小，且经济增长主要依靠内需，但美国仍是其第二大出口市场。根据最新贸易数据，印尼对美主要出口电子电气设备、服装服饰以及橡胶制品等。这种多元化的出口结构虽然在一定程度上分散了风险，但电子产品和制造业仍可能受到新一轮关税的直接冲击。尽管强大的内需市场为印尼提供了一定缓冲，但外部需求收缩和贸易环境恶化的风险仍令印尼高度警惕。

域内国家展现务实灵活智慧

有经济学家指出，对于东盟国家而言，采取报复性关税并非理想选择。一方面，作为较小规模的经济体，东盟各国可征税的美国商品范围有限，难以对美国经济造成实质影响。另一方面，由于东盟国家的产业链高度依赖进出口贸易，提高美国商品关税反而会增加本国企业的生产成本，损害消费者福利。此外，考虑到东盟国家普遍存在对美贸易顺差，采取报复性关税可能引发更大范围的贸易摩擦，不利于地区经济稳定。由此可见，东盟国家在应对美国关税措施时，政策空间受到严重制约。

面对美国的关税威胁，东盟各国展现出务实灵活的应对智慧，既有双边层面的具体举措，也有区域层面的协调行动。在双边关系中，越南率先采取突破性行动。2月19日，越南国会通过决议，允许试点受控投资低轨道卫星通信网络，不限制外国投资者的股份持有比例。这一决定为美国太空探索技术公司（SpaceX）的“星链”（Starlink）系统进入越南市场铺平道路，SpaceX已表示计划在越南投资15亿美元。这一举措被普遍视为越南向美方释放的积极信号。

作为东盟轮值主席国，马来西亚在应对本国电子产业可能遭受的严重冲击之际，还不得不发挥区域协调角色。在马来西亚的推动下，东盟计划召开东盟-美国特别峰会，就关税问题进行集体对话。同时，马来西亚也在积极推动其他多边平台，加强区域经济一体化，试图通过增强东盟的整体谈判能力来应对美国的关税压力。

泰国则被迫调整贸易策略。泰国饲料加工厂协会提出每年从美国购买约28亿美元的农产品，包括大豆粕、玉米和乙醇副产品等，较目前6820万美元的进口额将大幅提升。这一提议意味着泰国将不得不改变现有的贸易格局，将大豆粕等农产品的进口来源从巴西转向美国。为推进这一计划，泰国政府正考虑通过贸易协定等方式降低或取消对美国农产品的进口关税。

印尼央行通过审慎的货币政策来应对外部风险，将7天期逆回购利率维持在5.75%，在维护金融稳定和支持经济增长之间寻求平衡。同时，印尼也不得不加强与主要贸易伙伴的对话，寻求贸易关系的多元化发展，以降低可能的冲击。

这些应对措施反映出东盟国家在美国升级保护主义政策下的战略选择。此间观察人士认为，保护主义抬头、地缘政治不确定性加剧等因素可能破坏全球供应链稳定和正常贸易流动，美国新一届政府单边主义、保护主义政策的回归加剧了这一担忧。从越南开放新兴科技市场、泰国调整农产品贸易格局，到马来西亚推动区域对话、印尼加强宏观调控，每个国家都在寻找符合自身特点的应对之策。这些看似各自为政的举措背后，体现出东盟国家携手应对外部挑战的共同意志。

展望未来，尽管贸易保护主义可能带来短期扰动，但东盟国家团结协作、深化区域合作的实践表明，单边主义和保护主义终将走入死胡同。

（本报仰光2月21日电 本报驻仰光记者 陈晓阳）