□ 周飞 聂美红 黄国华

2023年起，镇江在全省率先建立尊老金“免申即享”主动发放机制，持有镇江市社会保障卡的年满79周岁的老人，从周岁生日当月开始将自动享受政府发放的尊老金，无需个人再行申报，全市尊老金发放实现“免申即享”。经统计，2023年以来，镇江共发放尊老金近1.7亿元，惠及约14.6万名高龄老人。

“免申即享”是一种政府服务模式的创新。具体来说，当满足一定条件时，政府或相关机构会依托大数据技术，精准筛选符合条件的企业或个人，主动为其提供政策优惠或服务，而无需其主动提出申请或提交相关材料。这种服务模式在医保关系转移接续、惠企政策兑现、普惠性制度落实等多个领域得到广泛应用，极大地提高了政策执行的效率和精准性。实现“免申即享”，担当是核心、协作是基础、技术是保障。在原有审批机制下，要实现养老金发放快享直达难度较大，必须强化数据归集共享，通过流程再造、上下联动、政务协同来实现。

数据赋能，精准服务好99%持卡人

建设中，镇江市数据局和市民政局通过搭建“免申即享”一网通办平台，对接省、市大数据共享交换平台、省数字政府政务中台，提升“智能填报”服务。“尊老金申报”后台表单中心、材料中心、证照中心实现表单字段“少填”和材料“少报”，既方便办事群众和工作人员，又保障信息安全和精确。围绕“户籍、年龄、社保卡”三要素，加强数据归集共享，依靠模型算法和大数据分析支撑，通过归集公安和人社部门相关数据，变“人找政策”为“政策找人”，让数据多跑腿，让99%持卡人不跑路。每月将“免申即享”对象信息推送至户籍地的村（社区）便民服务站，最终形成尊老金发放清单，确保符合条件的老人可以“免申即享”，无需进行任何申请，尊老金将发放至老年人的社会保障卡。

优化措施，精细服务好1%无卡人

针对1%无卡人以及人居分离不能在户籍地申报、行动不便或失能半失能等人群，市数据局和市民政局进一步优化服务措施，畅通“线上+线下”渠道。线上借助“苏服办”APP（江苏政务服务客户端）新增“尊老金申报”模块，方便老人或其代理人随时随地“掌上办”，手机一键提交申报材料，便可在家坐等审核通过，实现“足不出户、服务触手可得”。线下保留常规渠道，同时“网上办”借助同一平台数据互通功能，突破以往户籍地办理的限制，于全市范围内共建有700多个便民服务站，百姓前往任意点均能实现面对面办理。

精细做好线下申报服务将“线下申报”从户籍地申报变为可到距其居住地最近的村（社区）便民服务站申报。原政策规定申报人须办理指定银行卡，新推出的“免申即享”不再要求指定银行卡，尊老金可以直接打到本人已有银行卡。

双向奔赴，精心打造好协同机制

抓落实，是一切政策红利释放的关键。2023年以来，镇江市在全省率先建立尊老金“免申即享”主动发放机制，多部门联合印发《镇江市“尊老金申报”应用试点工作实施方案》，市民政局与市数据局通力协作，明确各自的责任和分工。市民政局牵头“尊老金申报”应用，明确应用需要具备的申报、审批、查询、导出等功能，信息修改、死亡注销、统计报表等模块；统计并提供全市社区尊老金业务工作人员名单、全市镇（街道）、村（社区）名单；根据实际情况，及时召开业务推进会，提出应用优化完善建议；召开尊老金发放视频业务培训会，建立业务工作群，解答基层人员使用过程中的疑问。市数据局负责建设全市一体化政务服务平台，推进政务服务“一网通办”，在尊老金申报应用中，主要负责PC端和“苏服办”移动端申报功能、窗口收件和审批功能、数据比对、统计报表等功能开发，对接省、市大数据共享交换平台、省数字政府政务中台，应用身份证、户口簿电子证照和OCR技术应用。两局双向奔赴，共同推动了镇江户籍79周岁以上老年人尊老金“免申即享”。

随着数字政府和数字财政建设的步伐不断加快，“免申即享”政策将成为未来政府服务的重要趋势之一。未来，“免申即享”政策将在更大范围、更宽领域、更高层次上得到推广和应用，为企业和个人提供更加便捷、高效的服务。

（作者分别为镇江市数据局局长、镇江市民政局局长、镇江市数据局副局长）