各县、市人民政府，州级各有关单位：

《关于推进“旅居大理”建设的实施意见》已经州委、州人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

        大理白族自治州人民政府办公室 

2024年12月11日

（此件删减后公开）

关于推进“旅居大理”建设的实施意见

为认真贯彻落实《加快推进旅居云南建设三年行动》要求，加快全州旅居业高质量发展，把旅居业培育成为文旅产业的新业态、群众增收的新渠道和乡村振兴的新途径，结合大理州实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

二、工作目标

以“一带三道十八廊”—“漫步苍洱”世界级康旅品牌建设为引领，以历史根脉为主线，以中国最美乡愁带为核心、发展乡村旅居为重点，统筹城镇生活旅居、度假休闲旅居、医疗康养旅居、养老气候旅居、文化艺术旅居、体育运动旅居等业态差异化发展，全域、全方位、多层次展示大理全域旅居新形象。突出组织功能，开展“百村千宿”培育推广三年行动，培引一批旅居龙头企业，完善配套设施，丰富产品和服务供给，打造一批全国知名的旅居大理“样板房”。到2027年，全州培育200个以上旅居重点村、2000家以上的美宿样板。实现旅居大理人数年均增长15%以上。

三、重点任务

（一）“百村千宿”培育工程。加强村庄建设风貌引导和管控。建立农村闲置宅基地和农房多种盘活利用方式，发展“嵌入式”民宿、度假民宿、旅居公寓、旅居小院等多层次新型住宿租赁业态，建立层次分明、结构齐备、类型多样、布局合理的旅居住宿体系。鼓励支持酒店、民宿开展适老化改造，打造养老旅居业态。建立“乡愁大理”美宿集成数字监管服务平台，积极开展旅居产品营销推广，满足旅游者和旅居者多样化需求，助力住宿业实现量效转换和质效提升。

（二）经营主体引育工程。充分发挥村级党组织在旅居业发展中的关键作用，引导村集体组建旅居专业化合作社或强村公司，全面整合各类资产资源，统一对外招商开发。推动全州旅居村全面建立联农带农机制，探索“资产入股”“经营权入股”“参与服务”“一村一码”新模式，实现村集体增收、运营主体盈利、村民致富多方共赢。坚持市场化原则，积极培育引进各类经营主体参与旅居项目的建设和规模化运营管理。支持引导房地产企业通过改造利用存量商品房发展城市旅居业态。建立大理旅居联谊会，鼓励建立跨区域旅居联盟，开发旅居精品线路。加强与其他地区的职工疗休养合作与联动，组织职工来大理疗休养。

（三）人居环境提升工程。扎实推进学习推广“千万工程”经验三年行动，完善村庄规划，持续推进绿美村庄建设。推进农村卫生厕所建设，重点支持旅居重点村农村厕所按旅游厕所标准提标提质。完善农村生活污水治理和垃圾清运设施，深入开展村庄环境治理和绿化美化，加快农村饮水工程和通村道路提升改造。全面整治私搭乱建、乱堆乱放、乱停乱摆等现象，建设美丽庭院。

（四）公共服务配套工程。围绕政策赋能，深化研究相关政策，及时出台配套措施，让旅居业健康有序发展。结合宜居宜业和美丽乡村建设，重点支持旅居重点村构建以“医、养、健、食、娱、居”为一体的乡村旅居服务体系。积极发展“一根苗、一盘菜、一颗米、一片叶”等乡村土特产，支持村民大力发展庭院经济，推动农村特色小吃产业化、商业化。鼓励有条件的地方开办服务村镇居民、工作人员和周边旅居客群的“邻里小食堂”。支持旅居地乡镇卫生院（社区卫生服务中心）将驻留达到一定时长的旅居客纳入健康管理对象，提供基本公共卫生服务和家庭医生签约服务。拓展完善文化礼堂、村镇戏台、文化广场、非遗传习场所等设施，打造村镇居民与旅居客群共建共享的公共文化服务新空间。依托艺术家第二居所、精品酒店民宿、“嵌入式民宿”等场所搭建旅居客群社交平台，满足旅居大理人士的社交需求。

（五）典型示范带动工程。以全省50个、全州20个旅居典型示范案例为样本，以乡村旅居为重点，深入挖掘旅居业发展中的好经验、好做法，重点培树一批联农带农益农效果显著的旅居村，推进旅居业集聚化、区域化发展，形成示范一个、带动一片的发展态势，构建点状辐射、带状串联、网状协同的旅居业发展空间。以市场秩序规范、行业协会引导和诚信评价等方式，提升旅居服务质量，打造一批全国知名、全省示范的旅居“样板房”和乡村“CBD”，逐步擦亮“旅居大理·品味乡愁”金字招牌，努力把大理建设成为全国旅居目的地。

（六）宣传推广赋能工程。高水平策划包装一批旅居项目，开展招商推介。围绕深度诠释“有一种叫云南的生活·旅居云南”主题，支持各县市聚焦自身优势创建多元化的旅居品牌，让广大旅居者深刻体验“在大理爱上生活”的诗意内涵，形成州县一体、支撑有力的“旅居大理·品味乡愁”IP宣传矩阵。用好省级“旅居云南推荐官”，培育选聘一批“大理文旅推荐官”，发挥旅居客耦合效应，让更多旅居客成为“旅居大理”的宣传员和带动者。发挥大理气候、生态、文化和区位等资源优势，加大宣传营销力度，不断扩大国际国内旅居客源市场。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立以州委、州政府主要领导为组长的加快“旅居大理”建设协调推进机制工作专班，定期研究调度旅居业发展的重大事项，专班办公室设在州文化和旅游局，州农业农村局、州住房城乡建设局、州卫生健康委、州民政局、州教育体育局等有关部门和各县市党委、政府为成员单位。各县市要结合资源禀赋研究制定工作方案，确定重点发展的旅居业态。

（二）强化资金支持。优化资金配置，统筹利用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金、沪滇协作资金、定点帮扶资金和各部门项目资金，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府债券等资金，在符合相关资金管理办法的基础上，支持各县市发展旅居业。

（三）强化金融服务。鼓励银行业机构创新推出针对旅居村（社区）的信用贷款，支持旅居业发展。鼓励保险机构发挥保险的保障功能，为旅居人群提供“保险+康养”等多元化产品，满足旅居人群日益增长的高品质保险需求。鼓励各类金融组织充分发挥普惠金融“毛细血管”和养老金融“保驾护航”的作用，为旅居业和人群提供“小、短、快、灵活”的贷款服务。

（四）强化改革创新。依法保护农民财产权益，支持鼓励农户将合法拥有的闲置房屋，通过出租、入股、合作等方式用于发展旅居业。依法依规开展农房用地、规划、行政审批，将行政审批和安全监管有效衔接，切实保障农房选址和建造安全，提升农房建设质量。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。研究出台相关办法，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，依法依规采取流转、托管、租赁等方式，将农村闲置资产资源整合，通过入股等方式与“强村公司”建立合作关系进行统一运营管理。有效利用已建成住宅、商办、物业等存量房资源支持旅居业发展。

（五）强化人才引培。用好全省旅游人才引育政策，规范并加快培养旅居管家、康养护理市场营销、管理运营等方面专业人才，提高旅居业发展的服务品质和管理水平。开展旅居创客行动，引导和支持返乡人员、专业人才等从事旅居服务业。支持各县市依托校地合作项目，促成各类高校与旅居村（社区）开展深度合作，推动旅居“产学研农”一体化发展。鼓励文艺、科教、工商等人士发挥专业优势和行业影响力，参与旅居业发展。鼓励各县市制定人才引进优惠政策，吸引“银龄人才”“科教专家”“工商人士”“苍洱霞光人才”“文化名家”等为旅居业发展作贡献。

（六）强化绩效评估。按照全省统一部署，以住宿登记信息、外来（流动）人员登记信息、通信运营商数据等为渠道，通过大数据、抽样调查等方式，落实旅居人数、旅居村数、旅居项目数、旅居企业数“四个清单”，建立统一、规范、完整的旅居业经济统计制度和发展绩效评估机制，统筹推进各项工作落实。

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• 《关于推进“旅居大理”建设的实施意见》的政策解读

• 近日，大理州 印发了《关于推进“旅居大理”建设的实施意见》（以下简称《意见》），为便于市场主体和社会公众更好了解掌握相关内容，现就《意见》出台的背景、主要内容等情况解读如下。

• 一、《意见》出台的背景

• 为认真贯彻落实云南省委、省政府关于加快推进“旅居云南”建设的决策部署和省文化和旅游厅等部门联合印发的《加快推进旅居云南建设三年行动》（云文旅联发〔2024〕15号）等文件精神，大理州在系统学习上位文件、深入调查研究、广泛征求意见建议的基础上，聚焦旅居业发展的重点方向，提出明确的目标和任务，制定有针对性的政策措施，形成《关于推进“旅居大理”建设的实施意见》。通过文件的出台实施，加快全州旅居业高质量发展，打造“旅居云南”大理样板。

• 二、《意见》的主要内容

• （二）工作目标。《意见》提出，到2027年，全州培育200个以上旅居重点村，2000家以上的美宿样板。并对每年的工作目标进行细化，形成梯次推进、稳步发展格局，促进全州旅居工作质效不断提升、旅居口碑不断走高、旅居时间不断延长。

• （二）重点任务。《意见》重点实施“百村千宿”培育、经营主体引育、人居环境提升、公共服务配套、典型示范带动、宣传推广赋能“六大工程”，对每项任务提出了工作措施，并明确了牵头单位、责任单位，力求各项任务落实落地。

• 三、保障措施

• 《意见》围绕党的二十届三中全会精神，结合大理实际，提出组织领导、资金支持、金融服务、改革创新、人才引培、绩效评估六个“强化”措施，对旅居业发展进行保障，确保旅居大理建设各项任务落到实处、见到实效。