《清远市城乡建筑垃圾管理条例》（以下简称《条例》）已于2024年11月28日经省人大常委会会议审查批准，将于2025年3月1日起施行。12月17日，清远市人大常委会办公室举行新闻发布会，向社会通报有关立法工作情况，并答记者问。

据通报，为解决建筑垃圾管理排放源头、运输环节、末端处理环节、职能分工等存在的困难和问题，清远市于2023年1月启动了《条例》立法项目，由市城市管理综合执法局承担法规草案的起草工作，通过地方立法，明确各方权力责任，推动建立和完善相关政策制度，以解决现实工作中存在的困难与问题。

《条例》立足“小切口”“小快灵”，不分章节，聚焦需求，突出特色，力求务实管用，共设27条，明确政府、主管部门以及村（居）委会职责；建立举报制度；规范建筑垃圾处理方案编制工作；加强施工现场管理；明确了法律责任等。

怎施工？

对工程施工全流程作出规范指引

《条例》适用于清远市行政区域内城乡建筑垃圾的产生、收集、贮存、运输、利用、处置及相关监督管理等活动。所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及单位和个人装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。建筑垃圾中属于危险废物的，依照相关法律、法规的规定处理。

怎么施工才能合法合规？企业/个人的主体责任如何落实？

在施工前，《条例》明确，工程施工单位应当编制建筑垃圾处理方案，在开工前报工程所在地县（市、区）人民政府建筑垃圾主管部门备案，并在施工现场显著位置公示经备案的建筑垃圾处理方案主要内容。

施工期间，《条例》明确，建设工程的施工单位应当配备施工现场建筑垃圾管理人员，采取污染防治措施，按照下列规定加强施工现场管理，包括分类收集、堆放建筑垃圾；及时处置建筑垃圾，不能及时处置的，落实防尘、防渗、防滑坡等措施；对工程泥浆实施泥水分离，规范排放，有条件的应当进行干化处理；硬化施工工地出入口道路，配备车辆冲洗设备，确保运输车辆净车出场等。

拆除之时，《条例》明确，拆除工程的施工单位应当配备施工现场建筑垃圾管理人员，采取污染防治措施，按照下列规定加强施工现场管理，包括分类收集、堆放建筑垃圾；对可以回收利用的建筑垃圾落实回收利用措施；及时清运各类垃圾，不能及时清运的，采取防尘、防渗、防滑坡等措施；拆除工程完成后及时将建筑垃圾清运完毕等。

运输环节，《条例》明确，排放建筑垃圾的单位和个人应当遵守国家有关法律法规规定，雇请经依法核准的运输单位运输。使用车辆运输建筑垃圾的单位，要求取得建筑垃圾运输资质、建立建筑垃圾运输管理台账、保持车辆整洁，防止车辆带泥污染道路等。

《条例》明确禁止擅自跨区域运输。《条例》第十六条提出，任何单位和个人不得擅自将本市行政区域外的建筑垃圾转移至本市处置，或者擅自将本市行政区域内的建筑垃圾转移至市外处置。违者由县（市、区）人民政府建筑垃圾主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，处十万元以上一百万元以下罚款，为《条例》中单条金额最高的处罚。

何职责？

明确物业、个人等各类群体责任义务

如何加强装修垃圾管理？《条例》重点对装修垃圾的管理作出规定，分别体现在第十二条、第十三条、第二十三条，区别了实行物业管理和未实行物业管理的情形，对物业服务人赋予了建立台账的义务，并设定了处罚。同时，明确了产生装修垃圾的单位和个人的义务，以期通过立法建立健全装修垃圾长效管理机制，破解装修垃圾管理难题。

根据规定，产生装修垃圾的单位和个人应当履行下列义务，包括装饰装修前将装修时间、地点、规模等信息告知物业服务人或者村（居）民委员会；将装修垃圾中的有害垃圾投放至指定地点，不得将装修垃圾混入生活垃圾暂存、收运；自行处理装修垃圾的，委托经依法核准的运输单位及时清运等。

村民和居民在装饰装修过程中产生的建筑垃圾应该如何处理？

《条例》明确，单位和个人装饰装修过程中产生的建筑垃圾，不自行处理的，按照下列情形处理：实行物业管理的，按照物业服务人指定的暂存设施、场所临时堆放，由物业服务人负责统一委托经依法核准的运输单位及时清运；物业服务人应当建立完善建筑垃圾管理工作台账，记录建筑垃圾的类别、数量、去向等信息。未实行物业管理的，按照村（居）民委员会指定的暂存设施、场所临时堆放，由村（居）民委员会负责统一委托或者自行委托经依法核准的运输单位及时清运。

建筑垃圾可以堆放到哪里？《条例》明确，县（市、区）人民政府应当结合本地实际，按照便民和利于保洁的原则，合理设置城乡建筑垃圾临时堆放点。城乡建筑垃圾临时堆放点的设置和管理规范由县（市、区）人民政府建筑垃圾主管部门联合相关部门制定。新建商品房建设项目，建设单位应当设置建筑垃圾暂存设施、场所。

违法行为举报有奖！《条例》明确，任何单位和个人有权对造成城乡建筑垃圾污染环境的单位和个人进行举报。市、县（市、区）人民政府建筑垃圾主管部门应当将城乡建筑垃圾污染环境防治举报方式向社会公布，方便公众举报。接到举报的部门应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报并查证属实的，按照有关规定给予奖励。

针对相关禁止行为，《条例》明确了法律责任。如，工程施工单位未在施工现场显著位置公示经备案的建筑垃圾处理方案主要内容的，由县（市、区）人民政府建筑垃圾主管部门责令改正；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。

物业服务人未建立建筑垃圾管理工作台账的，由县（市、区）人民政府建筑垃圾主管部门责令改正；拒不改正的，处五百元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上三万元以下罚款。

就《条例》的落实，清远市政府、市司法局、市城市管理综合执法局有关负责人作表态发言。清远市人大常委会副主任杨越表示，《条例》的出台恰逢其时，为城乡建筑垃圾管理提供法治保障。《条例》回应了人民群众美好生活需要，规范了全市城乡建筑垃圾管理工作，有效保障居民的生活环境和身体健康，减少资源浪费，促进循环经济的发展。此外，补齐了清远市城市基层治理短板，此前清远市已经出台《清远市城市市容和环境卫生管理条例》《清远市城市生活垃圾管理条例》，《清远市城乡建筑垃圾管理条例》解决了城乡垃圾管理的遗留问题，有利于城乡精细化管理进一步提质升级。

南方+记者 陈国飞

通讯员 郭笑燕 黄俊宇

【作者】 陈国飞

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端