齐鲁晚报·齐鲁壹点 陶春燕

古树名木是自然资源中的瑰宝，承载着中华文明的悠久历史和灿烂文化，具有极其重要的科学、经济、文化价值。

聊城市积极开展《聊城市古树名木保护条例》立法工作，是地方对古树名木保护立法的积极探索，为进一步提升全市古树名木保护工作水平发挥重要作用。为增进社会公众对《聊城市古树名木保护条例》的认知和理解，更好推动法规的贯彻实施，12月16日，聊城市人大常委会召开地方性法规公布施行新闻发布会。市人大常委会法制工作委员会副主任杜蕾同志介绍了《条例》的主要内容和特点。

《聊城市古树名木保护条例》已于2024年10月30日经聊城市第十八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，于2024年11月20日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，将于2025年1月1日起施行。《条例》共24条，从明晰古树名木范围、厘清部门保护管理责任、完善保护管理措施、列明禁止损害行为等方面，科学引导我市古树名木保护工作的发展方向，是全市古树名木保护工作持续提升的行动指南。其主要内容和立法特点如下：

一、明晰古树名木范围

参照国务院《城市绿化条例》、《山东省古树名木保护办法》等法规规章，借鉴其他省市立法经验，《条例》明确聊城市古树名木定义为：古树，是指树龄一百年以上的树木；名木，是指珍贵、稀有或者具有重要历史、文化、科学研究价值和纪念意义的树木。同时，为了培育古树资源，规定“树龄八十年以上不满一百年的树木”为“古树后备资源”，按照自愿原则纳入保护范围。

二、厘清部门保护管理责任

《山东省古树名木保护办法》规定，县级以上人民政府林业、城市绿化主管部门为“古树名木主管部门”，负责本行政区域内古树名木的保护管理工作。《条例》结合聊城市实际，以“城镇开发边界”为界，进一步厘清了林业、城市绿化主管部门的保护管理责任：林业主管部门对古树名木以及古树后备资源的保护管理进行统一指导和监督，并负责城镇开发边界以外古树名木以及古树后备资源的保护管理；城市绿化主管部门负责城镇开发边界以内古树名木以及古树后备资源的保护管理。

三、完善保护管理措施

《条例》将“完善保护管理措施”作为法规规范的重点，主要作出了以下几个方面的规定：

1.实行分级保护，明确保护范围。对名木和树龄五百年以上的古树实行一级保护，保护范围不小于树冠垂直投影外三米；对树龄三百年以上不满五百年的古树实行二级保护，保护范围不小于树冠垂直投影外两米；对树龄一百年以上不满三百年的古树实行三级保护，保护范围不小于树冠垂直投影外一米。

对于古树后备资源的保护遵循自愿原则。纳入保护名录的古树后备资源，保护范围不小于树冠垂直投影，保护措施由古树名木主管部门与所有人、管理人根据具体情况商定。

2.盘清古树名木资源，实行“一树一档”。建立健全古树名木巡查制度，规定由古树名木主管部门对古树名木以及古树后备资源每年巡查一次，并可以根据实际需要增加巡查频次；同时，规定在巡查中发现古树名木以及古树后备资源生长环境、生长状况存在问题或者隐患的，应当及时采取相应的整改、养护措施。明确古树名木主管部门应当按照“一树一档”要求，建立古树名木以及古树后备资源图文档案和电子信息数据库。

3.坚持日常养护与专业养护相结合。明确不同情况下古树名木养护责任人的确定。明确古树名木的专业养护由古树名木主管部门组织实施，古树名木的日常养护则由养护责任人负责。古树名木主管部门应当与养护责任人签订养护协议，明确双方的权利义务和日常养护要求。养护责任人应当按照养护协议约定，做好松土、浇水、施肥和病虫害防治等日常养护工作，防止自然灾害对古树名木造成损害，并避免不当用药、粗放式修复等破坏性保护情形的发生。同时，古树名木主管部门应当根据保护级别、养护状况、费用支出等情况，给予养护人适当补助，并无偿对养护责任人进行必要的养护知识技能培训，为日常养护提供技术指导。

四、列明禁止损害行为

《条例》采取列举式，详细列明了禁止损害古树名木的行为，包括砍伐、擅自迁移或者非法买卖、运输古树名木，剥皮挖根、向古树名木灌注有毒有害物质，刻划、钉钉、攀爬、折枝，在古树名木上架设线缆，破坏古树名木的保护设施、保护标志以及其他损害古树名木正常生长的八类行为。

需要说明的是，《条例》所列上述禁止损害行为，是对《山东省森林资源条例》《山东省古树名木保护办法》等相关规定的进一步细化，省地方性法规和政府规章已经规定了相应的法律责任。因此，《条例》作出了“违反本条例规定的，依照有关法律法规追究法律责任”的转致适用规定，没有再增设新的处罚条款。