原标题：林木采伐管理制度改革在黔东南三个县试点 “含绿量”“含金量”同步提升

从江县高增乡占里村，青山环抱，绿树成荫。 罗星汉 摄（贵州图片库发）

一项林木采伐管理制度改革措施，何以在黔东南州榕江、从江、黎平三个试点县一石激起千层浪，受到广大林农的欢迎？

11月21日，在榕江县定威乡功贺村，蜿蜒的山路旁，整齐地堆放着几百棵刚刚采伐的杉木，55岁的林农邓主送正在等待货车装车运往木材厂。今年8月，他获准采伐100立方米、树龄超过30年的杉木，陆续采伐后卖给木材厂，预计增收7万元。

拥有1.6亿亩林地的贵州，人工公益林、商品林大多为单一树种，已成熟或过熟的森林质量会退化、生态功能会下降，影响森林的生态效益、经济效益和社会效益的总体发挥。同时，由于以往采伐限制较为严格、采伐审批程序较为繁琐，让林农望树兴叹。

今年6月，省委、省政府印发《贵州省深化集体林权制度改革实施方案》，将“创新林木采伐管理制度”列为九大改革任务之一。省林业局紧锣密鼓，推进林木采伐管理制度改革创新试点落地生根。优化公益林建设管理，对成熟、过熟的人工国家二级公益林和地方级公益林有序开展更新性采伐；取消人工商品林主伐年龄限制，实行林木采伐限额5年总控。以林木采伐管理制度改革为突破口，着力破解林农资源利用困境，提升森林质量和生态功能。

作为南方重要集体林区，黔东南州林地面积达3540万亩，森林蓄积量2.2亿立方米，均居全省首位，林农对调整公益林或更新人工公益林的需求迫切。省林业局选择林木资源丰富、树种结构单一且林农采伐诉求迫切的榕江、从江、黎平三县部分乡镇，试点开展林木采伐管理制度改革工作。

“看着自家种的树成材了却砍不了，心里急得很。”1987年，18岁的邓主送与兄弟们一起投资投劳种植了100亩杉木林。这片杉木林被划为地方公益林后，采伐受到严格限制。随着两个孩子相继上大学，学费压力陡增，邓主送希望通过采伐杉木增加收入。

今年8月，邓主送的这一愿望终于实现。榕江县启动实施林木采伐管理制度改革试点，允许有序开展公益林采伐，公益林更新性采伐按人工商品林主伐年龄增加2个龄级执行，成熟林、过熟林及地方公益林均可办理《林木采伐许可证》。邓主送经过申请，获准采伐100立方米、树龄超过30年的杉木并出售，大大缓解了家庭经济压力。

“明年开春，我要在今年采伐的林地上补种楠木、杉木等树苗调整树种结构，恢复林地生态环境，打造好我家的‘绿色银行’。”邓主送高兴地说。

此次林木采伐管理改革试点，榕江县3万立方米采伐指标下达到4个乡镇先行先试，林农闻讯后纷纷响应，县林业局收到约19.15万立方米的采伐申请。试点至今，榕江县公益林更新采伐面积747亩，采伐蓄积12458立方米，按每立方米木材售价750元计算（出材量按70%计算），预计将为林农带来654万元的增收。

在从江县高增乡，村民吴启发申请采伐的杉木树龄约30年，面积约3亩。他到乡综治中心服务大厅提交身份证、林权证等相关材料后，等候了15分钟便顺利领取采伐许可证。“以前办证要自己找人做采伐作业设计，还要跑到县城，一个星期都不一定办得下来，哪像现在办得这么快。”吴启发感叹说。

推行林木采伐“减证便民”，从江县将核发窗口下沉至乡，实施人工商品林采伐告知承诺制审批和皆伐作业按面积审批制度，取消伐区设计、伐前查验等程序。林农可通过手机林木采伐APP或到乡政务中心现场即时申请，仅需签署《告知承诺书》即可直接办理，原本数百元的调查设计费用也一并取消，实现即办即结。

简化采伐许可证办理流程的成效立竿见影。2023年1月至10月，从江县共办理人工商品林采伐许可证2864份；今年同期办理4238份，同比增长47.97%。其中，2023年通过APP办理988份，今年通过APP办理申请2025份，同比增长105%。

取消人工商品林主伐年龄限制，是否会导致一哄而上盲目采伐森林资源？为此，从江县林业局开发了“林木采伐一张图管理系统”，整合图、文、表数据并开通移动端，实时监控采伐动态，通过系统精准巡查伐区，及时发现并处理违规采伐行为。此外，我省建立了采伐责任人诚信档案，失信主体将被列入失信名单，并实施严格监管，确保采伐活动严格符合生态保护要求。

树要怎么砍？此次改革还调整了人工商品林采伐限额的分配方式，变“按年分配”为“5年总控”，实行林木采伐限额5年总控和采伐指标5年一次性下达，让林农可根据林地生产经营状况和市场情况自主确定采伐量。

榕江县功贺村林农石记文今年申请采伐自家的30立方米人工商品林。他对记者说：“以前每年的采伐量是固定的，木材价格行情好也不能多砍树。现在政策放宽了，可以灵活安排每年的采伐量，心里踏实多了。”

进入“数量与质量并重”的国土绿化新阶段，贵州通过创新林木采伐管理制度，有序开展公益林、人工商品林采伐，推动森林质量提升，优化树种结构，畅通“绿水青山”转化为“金山银山”的路径，为林农带来直接经济收益，促进森林资源的可持续利用。