齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐

《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》（以下简称《条例》）已于2024年11月20日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过，将于2025年1月1日起施行。

“《条例》的出台，对于全面总结我省备案审查工作经验做法，建立完善系统完备的备案审查制度机制，发挥好备案审查制度的功能作用，助力推进全面依法治国，具有重要意义。”山东省人大常委会法工委副主任刘源说。

备案审查制度是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的宪法监督制度。备案审查好比法律体系的“滤网”，过滤掉可能与宪法法律相抵触的规定，避免出现“法律打架”的情况，从而保护公民的合法权益。

刘源表示，此次出台的《条例》充分保障人大常委会用好法律监督职权，保障人民群众以备案审查制度为平台和载体，提出意见、表达诉求、参与监督，积极回应群众关切，依法保护公民、法人和其他组织合法权益。

明确备案审查工作职责和分工

记者了解到，《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》于2008年9月25日经省十一届人大常委会第六次会议通过，2017年7月作了部分修正。面对备案审查新形势新任务，有必要在原规定的基础上制定一部新条例，建立完善系统完备的备案审查制度。

《条例》共6章47条，分为总则、备案、审查、处理、保障与监督、附则。它系统梳理了当前山东省备案审查制度建设中存在的问题和薄弱环节，进一步明确职责分工、扩大备案范围、细化审查内容、规范工作程序，同时总结实践经验，将行之有效的做法上升为法律规范。

对规范性文件开展备案审查是宪法法律赋予人大常委会的重要职权，是各级人大常委会履行宪法法律监督职责的一项重要工作，明确由哪些机构具体履行备案审查职责，对于切实做好备案审查工作十分重要。

《条例》明确县级以上人大常委会应当加强备案审查制度和能力建设。其中，在总则中明确备案审查工作机构负责规范性文件的接收、登记、分送和审查的具体工作，人大专门委员会、常委会工作机构按照职责分工，承担相关规范性文件的审查工作。在分则中对审查责任做了细化，做到既各自独立分工负责，又相互沟通协作。加强与其他备案审查机关在移交处理、联合审查、会商协调、信息共享等方面的协作配合。

备案全覆盖，加强对“一府一委两院”的监督

备案是备案审查工作的前提和基础，全面精准的备案才能保证持续有效的审查。《条例》规定制定机关应当建立健全工作机制、明确机构和人员，加强报送备案工作。

今年11月8日，新修改的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》将地方各级监察委员会、人民法院、人民检察院制定的规范性文件纳入常委会审查范围。

实践中，山东已于2021年通过主任会议决定形式将上述规范性文件纳入了备案审查范围，据此，在原法规的基础上，《条例》进一步拓展人大常委会备案范围，为加强对“一府一委两院”的监督奠定坚实基础。同时，对实践中容易混淆的内部工作制度等不具有普遍约束力、反复适用性的文件，是否需要报送备案做了排除性规定，增强法规操作性。

有备必审，增加专项审查和联合审查

备案审查“怎么审”？“完善审查方式、明确和细化审查内容是法规的关键部分。”刘源介绍，《条例》规范审查内容和审查方式，对坚持有备必审、做好审查工作作出总体规定。在原有的主动审查、依申请审查和移送审查的基础上，增加专项审查和联合审查方式。

有针对性开展专项审查和集中清理，《条例》规定对涉及生态环保、政府债务、教育、医疗、就业等人民群众切身利益和社会普遍关注的重大问题等可以组织开展专项审查，同时建立常态化清理机制。

《条例》补充细化了审查内容，将是否符合党中央的重大决策部署和国家重大改革方向、是否存在合法性、适当性问题等作为重点审查内。对规范性文件可能存在不符合宪法规定、宪法原则或者宪法精神情形的，由省人大常委会及时向全国人大常委会提出审查请求。

有错必纠，创新建立审查建议初步反馈机制

落实有错必纠的要求，《条例》对审查纠正的具体程序作出完善。其中，明确规定经审查认为规范性文件应当予以纠正的，可以先与制定机关沟通，推动制定机关修改或者废止；经沟通不能取得一致意见的，应当提出书面审查意见。

为了增强纠正刚性，《条例》明确，制定机关未按照书面审查意见、处理计划修改、废止的，有关专门委员会、常委会工作机构可以依法提出相关议案、建议。规范性文件可能造成理解歧义、执行不当等问题的，备案审查工作机构可以提醒制定机关予以注意。

《条例》创新建立审查建议初步反馈机制，文中规定备案审查工作机构应当自收到审查建议之日起十五日内，将初步处理意见告知建议提起人。审查过程中继续听取建议提起人的意见，加强联系沟通；审查完毕后及时反馈审查结果。《条例》还规定应当通过座谈会、论证会、听证会、委托研究等方式，广泛听取各方意见。

为健全保障监督机制，《条例》明确，建立听取和审议备案审查工作情况报告制度。自2020年起，省人大常委会已经连续五年听取和审议备案审查工作情况的报告，对听取和审议报告的程序、公开形式进行细化完善。建立司法监督抄告机制，《条例》规定监察委员会、人民法院、人民检察院在办理案件中发现有关规范性文件不合法，依法向制定机关提出建议的，应当抄送有关人大常委会。

此外，《条例》明确，规范和加强备案审查综合信息平台和法规规章规范性文件数据库建设。鼓励有条件的人大常委会推动成立备案审查专家委员会和备案审查研究服务基地。对山东备案审查工作实践中形成的年度通报等工作经验进行总结提炼，进一步完善通报和责任追究制度。