从最新公布的10月经济数据看，经济运行呈稳中有进、稳中有升态势；结合内外部形势看，经济持续回升基础仍待巩固。专家表示，为巩固经济回升基础，有关部门将实施更加给力的财政政策，多路并进稳增长。具体来看，赤字率仍有提升空间，专项债发行规模有望扩大，超长期特别国债将继续发行，这些领域或成为财政政策发力重要方向。

赤字率提升有空间

财政部部长蓝佛安日前表示，结合明年经济社会发展目标，实施更加给力的财政政策。积极利用可提升的赤字空间。

多位专家认为，明年赤字率有望突破3%。“3%的赤字率处于较低水平。”中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇表示，财政政策空间取决于债务的可持续性。与主要经济体和新兴市场经济体的政府负债率相比，我国政府负债水平比较低，这意味着我国政府负债仍有较大提升空间，赤字率仍有提升空间。

中国社会科学院金融研究所副所长张明认为，当前我国经济面临总需求不足局面，财政政策应保持扩张性，建议中央财政适当提高赤字率。

“明年赤字率有望上调至3.5%-4.0%，积极的财政政策空间进一步打开。”东方金诚首席宏观分析师王青预计。在他看来，这利于有效应对各类潜在内外部冲击，加大财政政策逆周期调节力度。“当前，我国政府负债率远低于G20国家和全球平均水平，举债空间比较大，上调目标赤字率不会削弱我国财政的可持续性。”王青说。

扩大专项债发行规模

扩大专项债发行规模被业内人士视为财政政策发力的又一方向。

浙商证券首席经济学家李超预计，与今年相比，明年新增专项债规模有望边际增加，政府性基金支出增速料适度提升。

“明年专项债额度可能有两个增量因素：一是用于回收闲置存量土地、新增土地储备等专项债额度；二是财政部明确，从2024年开始，连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元专门用于化债。”中邮证券分析师袁野分析，综合考虑专项债用于地方政府投资建设和两个新增增量因素影响，预计明年专项债额度会提升至5.2万亿元左右。

从专项债的用途看，业内人士预计，专项债对房地产市场的支持力度将加大。日前，自然资源部发布的《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》提出，各地要积极做好地块筛选和项目储备，推动专项债券资金加快落地，切实做到规范操作、有章可循、从严管理、精准高效。

除支持房地产市场健康发展外，此前财政部还明确，用好专项债券收购存量商品房用作各地的保障性住房；合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施，推动新质生产力加快发展。

继续发行超长期特别国债

蓝佛安日前表示，继续发行超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设。

“超长期特别国债仍是明年重要的‘政策子弹’。”德邦证券研究所宏观组组长张浩表示，一方面超长期特别国债可继续用于提振消费，另一方面，可通过超长期特别国债对民生工程、产业转型、区域发展等薄弱领域加强支持，推动重大项目建设，带动政府投资。

中国银河证券首席经济学家章俊预计，超长期特别国债明年发行规模在2万亿元左右。此外，发行特别国债补充国有大型商业银行核心一级资本等工作，正在加快推进中。章俊预计，这部分特别国债总规模在1万亿元左右，有望在今年年底或明年年初落地。