中证网讯（记者 陈露）11月2日，由中国社会保障学会养老金分会承办，国民养老保险股份有限公司等四家公司协办的“第五届全国养老金发展论坛”在北京举办。与会嘉宾建议，进一步完善我国多支柱养老金体系，促进养老金制度可持续发展，其中二三支柱是发展重点。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成认为，当前市场化的企业年金、个人养老金与其他形态的养老金发展尚未真正形成有效的规模市场，改革的关键在于让基本养老保险理性建制，回归社会养老保险的正轨。具体来看，法定社会养老保险与市场化养老金体系应当各显其长、各尽其责。他认为，对市场而言，政府可以提供政策支持，但不宜干预市场行为，而是要通过合理确定法定养老金的保障水平来留出空间，激发市场主体的内生动力，让其通过开发有吸引力的养老金产品来赢得客户，并在自由竞争中优胜劣汰。同时，还应当积极引导用人单位将发展企业年金或补充养老保险作为员工福利机制的稳定构成部分，引导个人理性选择市场化的养老金产品。

国民养老保险监事会主席聂明隽认为，多层次养老保险体系建设，有效解决了“从无到有”和“从有到全”的问题，下一步应重点解决“从全到优”的问题，主要围绕推进多层次养老保险体系建设来开展，重点解决二三支柱的发展问题。

一是“三支柱”应该坚持系统观念，整体推进，共同发展。第三支柱不是只发展个人养老金，而是与个人商业养老金融共同发展；二是建议从制度的“健全性”向“保障性”转变。高质量发展的核心内涵在于人民生活高质量，把普惠作为多支柱的重要标志；三是加强差异化监管，充分发挥市场金融机构对补充养老保险建设的重要推动作用。

国民养老保险副总经理陈力平表示，自2022年11月启动以来，个人养老金制度取得了积极成效：参与人数增加、金融产品不断丰富、养老观念深入人心，为第三支柱的发展打下了坚实基础。

在个人养老金政策即将在全国推开之际，陈力平认为，市场将迎来历史性的政策机遇期。他认为，个人养老金的全国推开将使商业银行、基金公司、保险公司等各类金融机构有机会围绕人民群众全生命周期多样化的养老金融需求，构建差异化、多元化产品体系，提供特色化、品质化综合服务，尤其是实现对灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的服务覆盖，将进一步激发全社会积极养老意识，厚积养老金融资金，有效推动实体经济的发展。