2024年上半年，中国经济“形有波动、势仍向好”，经济韧性为实现全年5%左右的增长目标增加了底气。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，健全完善宏观经济治理体系，着力提振国内有效需求并激发市场主体活力，加快经济复苏步伐。从消费来看，在居民消费意愿回暖、消费品以旧换新政策和低基数效应的共同支撑下，下半年社零同比增速有望回升。

从投资来看，随着传统产业改造升级持续推进和先进制造业加快发展，预计制造业投资保持较快增长。地方财政紧平衡或对基建投资形成一定拖累，房地产投资初显止跌迹象，但筑底回升仍需政策持续加力。

从外需来看，出口仍有一定韧性，全球制造业补库存周期有望部分对冲美欧加征关税带来的出口下行压力。

从微观主体来看，二季度经济增速放缓和物价持续低迷造成微观感受仍偏冷，宏观政策必须持续加力、形成合力，积极扩大国内需求。统筹推进财税、金融等重点领域改革，以全面深化改革打通制度性梗阻，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

第一，谋划新一轮财税体制改革，激发地方政府积极性。新一轮财税体制改革不仅要解决短期的地方财政紧平衡、债务负担沉重等问题，更要站在国家治理的高度，发挥现代财政制度在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的重要作用。一是理顺央地政府财政关系和债务结构，健全地方税体系，将全国性或跨区域事权上收至中央政府，切实减轻地方政府支出责任和偿债压力。二是积极谋划专项债项目储备，加快专项债发行使用进度，发挥好财政资金对经济增长和结构调整的杠杆撬动作用。三是财政转移支付适度向低收入家庭和失业群体倾斜，提高居民抗风险能力和消费意愿。

第二，适应社融增长新常态，加快货币政策框架改革。鉴于财政货币政策协调配合的紧迫性以及金融总量数据“挤水分”，货币政策框架迎来转型阶段。一是进一步健全市场化的利率调控机制，由7天逆回购操作利率承担主要政策利率功能，并适度收窄利率走廊，从而提高货币政策传导效率。二是逐步将二级市场国债买卖（尤其是短期国债）纳入货币政策工具箱，既能缓解政府债券集中发行对流动性和利率的冲击，也有助于丰富和完善基础货币投放方式。

第三，尽快加大房地产市场救市力度，避免“挤牙膏式”政策放松。517新政出台后，房地产市场信心尚未明显扭转，一线城市房价下行压力、三四线城市去库存压力和民营房企流动性风险不容忽视，稳定房地产市场还需政策持续加力。一是一线城市应尽快一次性全面取消限购限贷措施，并向市场宣布政策放松到此为止，促进存量需求尽快进入市场。二是发行超长期特别国债用于政府收购商品房和保障性住房建设，缓解地方财政压力。三是由省级政府直接参股本省头部民营房企，既有助于提高头部民营房企融资能力，也使地方政府从股权投资中获得收益。

作者为中国社会科学院金融研究所宏观金融分析团队

来源：《2024年第二季度中国宏观金融分析报告》