全国政协委员谢文敏：公益诉讼专业案件增多，建议完善专家辅助人制度
专家辅助人是以专门知识辅助司法人员的人，通常是出庭就鉴定意见或专业问题发表意见的专家。这一角色能够弥补出庭司法人员在专门知识方面的不足，是专业案件不断涌现下的必然产物。
2023年2月3日，南京市环境资源法庭对全国首例非法投放外来物种民事公益诉讼案件进行公开宣判，一女子因放生2.5万斤鲇鱼祈福被追责。
鉴于全国首例，如何评估对环境造成的损失成了一个难题。九派新闻注意到，在该环境公益诉讼案件中，专家起到重要作用。通过鉴定评估论证等环节，专家对女子所承担非法放生导致的长荡湖直接资源损失、生态环境受损期间的功能性损失进行了金额上的量化，从而使“违法必究”落到实处。
今年两会，第十四届全国政协委员、湖北首义律师事务所主任谢文敏带来了一份关于完善公益诉讼专家辅助人制度的提案。
谢文敏。图/受访者社交平台
她在提案中阐述了该制度的必要性。在实践中，辩护律师聘请专家辅助人的居多，检察官聘请专家辅助人的偏少。就检察官聘请专家辅助办案的少数情况而言，专家出席审判阶段的时候略多，参与侦查、审查起诉、控告、申诉等检察业务的情况较少。
我国公益诉讼的涉及领域专业性强、技术要求高，而检察机关难以同时具备各类专业人才，在办案过程中面临着取证难、认定难、鉴定难等问题。这就导致了专家辅助办案在检察工作中的效果尚待提升。
因此，应尽快建立公益诉讼专家辅助人制度，弥补检察人员专业知识短板，为检察机关提起公益诉讼提供有力技术支持。
针对上述情况，有以下几点建议。
一是明确专家辅助人选任标准。专家辅助人资格认定标准应从知识学历和实践经验两方面确定，诸如科研单位研究人员、高校学者、行政机关工作人员以及企业技术人员等，在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域具备丰富专业理论知识和实践经验的人员，且没有相关违法犯罪及学术造假等不良记录者。专家辅助人员可以凭借其专业知识，针对专门性问题提出意见，辅助检察人员解决相关难题。建议由省级检察机关牵头建立专业种类齐全的公益诉讼专家库，任期确定为三年至五年，届满后更换。
二是规范专家辅助人参与办案程序。依据案件所涉及的专门性问题，从专家库中筛选出匹配度较高的专家，通过申请审核等程序，综合考量后予以指派、聘请。在具体办案中，应检察官的邀请，专家辅助人可以参与公益诉讼案件线索摸排、立案调查、审查办理、提起诉讼等环节。在线索摸排环节，专家辅助人以接受专业知识咨询为主；在立案调查环节，可以介入到调查过程中，通过对相关问题提供专业意见，辅助检察机关确定调查取证的方向；在审查办理环节，可以就案件涉及的专门性问题形成客观、公正、科学的专家意见；在诉讼环节，可以就专业问题参与庭审质证。
三是赋予专家辅助人意见证据效力。当前，对于专家辅助人提出专家意见的效力问题，法律未予明确规定。鉴于专家辅助人对案件事实所涉及的专业问题提出意见属性与鉴定意见基本相似，应当赋予专家辅助人意见证据资格，可以将其作为公益诉讼案件证据纳入庭审质证。庭审过程中，专家辅助人应为检察人员提供涉及专门知识、专门性问题的相关证据材料等，配合检察人员做好庭审应对工作。
此外，还需明确专家辅助人的权利和义务。为专家辅助人提供适当的履职保障。健全专家辅助人履职考核机制，建立专家信用记录档案、每年度进行综合评定等，有效防止专家辅助人作出意见的任意性和随意性。
九派新闻特派记者 武菲菲 北京报道
编辑 刘萌
【来源：九派新闻】
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