江苏省检察院督促整治噪声污染公益诉讼案入选最高检典型案例
近日，最高人民检察院发布“高质效办好每一个公益诉讼案件，更高水平守护人民群众美好生活”典型案例，江苏省人民检察院督促整治噪声污染公益诉讼案入选。
记者了解到，2019年至2022年，江苏省环境信访投诉总量从40.3万件下降至29.5万件，但噪声污染投诉占比逆势上涨，从32.7%上升至48.3%。自2020年起，噪声连续三年占据全省环境污染线索总量第一位，且工业生产、建筑施工、交通运输、社会生活等四类噪声污染中均有部分问题被反复多次投诉，但未能得到有效解决。噪声污染行政监管部门职责划分不清，对部分噪声违法行为查处不力，社会公共利益持续处于受侵害状态。
2023年2月，江苏省人民检察院（以下简称江苏省院）接到人大代表提供的群众对噪声污染问题反映强烈的线索。同年3月29日，江苏省院决定对省域噪声污染问题直接进行公益诉讼立案，由检察长担任主办检察官，省市县三级院同步成立以本级检察长为组长的办案组。
江苏省院深入实地调查噪声污染防治现状，通过大数据分析明确噪声污染问题症结。经调查发现，工业生产、建筑施工、交通运输以及社会生活领域有部分噪声污染问题，经群众多次投诉未能得到有效解决。2023年7月，江苏省院指导江苏省盐城经济技术开发区检察院（以下简称经开区院）针对夜间经常有摩托车、电瓶车或改装汽车在马路上飙车，产生严重扰民噪音问题，启动立案调查，由于噪声污染难以取证，经开区院邀请“益心为公”志愿者使用无人机技术筛选出飙车炸街的有效数据，固定了涉案车辆飙车扰民的违法证据。2023年8月17日，经开区院向交警部门发出诉前检察建议，督促其加大巡逻力度，依法查处非法改装装置、证件不齐全的“飙车炸街”机动车的违法行为，并针对重点路段，多频次分时段开展专项执法活动。交警部门依法履行职责，根据《中华人民共和国噪声污染防治法》第四十一条、第七十九条等法律规定，共查处99起“飙车炸街”违法行为，责令56辆非法改装车辆恢复原状。指导南京市栖霞区检察院针对栖霞山G37地块项目紧邻居民住宅区，承建公司在未取得夜间施工许可的情况下，擅自于夜间动用泵车进行混凝土浇筑作业，严重影响周边群众生活公益损害问题，予以立案，并与栖霞区生态环境局开展磋商，该局依法对承建公司违法行为作出行政处罚，并督促承建公司优化施工安排，严控噪声污染。专案办理中，江苏省检察机关共立案噪声污染案件594件，制发检察建议228件，开展磋商210件（次），进行公开听证48次。
江苏省院在指导各地办理噪声污染公益诉讼案件中，发现噪声污染缺管、失管，“反复治、治反复”问题的关键是相关监管部门职责不清。2022年6月5日施行的《中华人民共和国噪声污染防治法》中，有9个条款19项噪声违法行为未明确监督管理部门，而是授权“由地方人民政府指定”，江苏省除南京市外尚未出台文件对监管部门职责予以明确。针对噪声监管部门职责指定问题，江苏省院多次与省相关主管部门开展磋商，并同步督促各市级检察院与属地市政府对接，出台文件明确监管部门职责。江苏省院于2023年11月7日组织召开公开听证会，由人大代表、政协委员、专家及 “益心为公”志愿者等7人担任听证员，邀请省公安厅、生态环境厅等5个省级主管部门以及全省13个设区市政府分管领导参加听证，围绕噪声污染防治，就噪声监管部门职责指定达成共识。经检察机关督促推动，13个设区市均出台文件明确噪声监管部门职责。
经跟进调查，检察机关督促相关行政机关依法全面履行监管职责，社会公共利益得到有效维护。通过调取省污染防治综合监管平台、江苏省环境检测机构数据发现，2023年噪声污染信访投诉量为2.4万余件，同比下降30%，功能区噪声昼夜间平均达标率分别为95.4%、85.8%，省域声环境质量明显改善。2024年1月30日，江苏省院作出终结案件决定。
噪声污染防治是生态环境建设的重要内容，事关民生福祉。检察机关从群众信访投诉和人大代表建议中寻找履职方向，针对噪声污染案件调查取证难等问题，充分发挥“益心为公”志愿者的技术优势，有效解决公益损害认定难、证据固定难等问题，为检察机关开展监督提供有力支持。为解决监管机关职责不清问题，通过召开听证会，有效推动法律条款落地见效，以检察能动履职助力更高水平噪声污染防治。
校对 徐珩