“数”故事丨不起诉＝不处罚？连州市检察院以监督模型消除执法“真空地带”
“违法情节更为轻微、未达刑事立案标准的行为人需要接受行政处罚，而违法情节相对严重的被不起诉人反而无需承担责任，这明显违背了过罚相当的原则。”
连州市检察院承办检察官在办理一起非法占用农用地不起诉案件中发现，检察机关在作出不起诉决定后，按照有关规定向行政机关发出检察意见书，督促其依法作出行政处罚，但行政机关却未跟进作出行政处罚。
如何突破行刑交叉案件中，衔接机制不完善，容易出现处罚真空或处罚不规范问题？连州市检察院承办检察官经综合研判后认为，除土地领域外，在矿产资源领域也可能存在相关问题。为切实推动自然资源领域行刑反向衔接制度得到有效落实，有必要通过大数据法律监督予以治理。
承办检察官将监督要素转换成数据要素，建立自然资源领域行刑反向衔接类案监督模型。通过调取检察业务应用系统数据、行政执法信息公示平台、行政处罚决定书等数据，以关键词、提取案件名称等信息，进行数据清洗，形成电子表格清单。同时运用函数，将数据进行碰撞比对，得出监督线索，依法开展行政违法行为监督。
依托该监督模型，连州市检察院经对监督线索进行调查核查，共办理反向衔接监督案件48件，发出检察意见书48份，针对未依法及时落实检察意见书的情形发出检察建议书12份，行政机关已跟进作出行政处罚43件，涉及林地面积约600亩，目前已复绿林地面积约500亩；累计作出行政处罚罚款约800万元，目前已追缴到位560万余元，剩余240万元已进入法院强制执行程序。
案件办完了，如何推动完善机制？对内，连州市检察院建立不起诉案件反向衔接工作台账，细化工作流程，明确刑事检察部门和行政检察部门都有专人负责对接，确保数据及时更新、内部有序分工。对外，与自然资源部门联签《关于加强行政检察、刑事检察与自然资源行政执法衔接工作的意见（试行）》，进一步加强检察机关与自然资源主管部门的协助配合，切实加强行刑反向衔接。同时，与相关行政执法机关召开工作座谈会，经沟通达成共识，相关部门定期向连州市检察院提供相关行政执法台账和行政处罚决定书材料，推动行政处罚数据有序流通。
“该模型不仅可复制可推广，还可以延伸应用到道路交通安全、安全生产、知识产权保护等领域，督促行政机关跟进作出行政处罚，消除衔接不畅造成的执法‘真空地带’，推动依法行政、严格执法，切实推动行刑反向衔接工作得到有效落实，将监督的势能转化为社会治理的效能。”承办检察官表示。
【撰文】张晓欣 通讯员 叶子煜
【作者】 张晓欣
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端