全市首部优化营商环境法规即将施行，东莞会有哪些新变化？
2月22日，东莞市人大常委会召开《东莞市优化营商环境条例》（下称《条例》）颁布实施新闻发布会。
发布会由东莞市人大常委会副秘书长、新闻发言人闵斌主持，市人大常委会法工委主任赵文群，市发展改革局副局长王国雄，市工业和信息化局党组副书记、中小企业局局长姚铸锐，市自然资源局总规划师关敬辉，市住房城乡建设局总工程师曹伟，介绍《条例》有关立法情况及推行准备情况并答记者问。
作为东莞市首部聚焦优化营商环境的法规，《条例》立足“科技创新+先进制造”的城市发展特色定位，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，以创新体制机制为支撑，设置七章共计61项条款，对全市优化营商环境改革作出全面规范。
闵斌在发布会上表示，2023年年初，东莞市启动了《条例》的制定工作，2023年12月14日由东莞市人大常委会表决通过，2023年12月28日获省人大常委会批准，自2024年3月1日起施行。
据悉，根据东莞城市特色定位和对外经济活跃度高的产业特点，东莞创新了《条例》的篇章结构——
单设“先进制造环境”“科技创新环境”章节，围绕产业发展方向、土地、用工、金融、项目建设、创新链和创新生态等方面设置条款；单设“国际化环境”章节，设置了对外交流合作、对外贸易服务、优化通关流程、创新合作等条款。
赵文群介绍，《条例》还围绕服务招商引资、加快项目落地、减轻企业成本、优化办事流程、提升服务质量等环节，设置了多个条款，着力构建精准主动的全生命周期涉企服务体系，助推企业发展壮大。
具体而言，《条例》在服务招商引资方面，设置市场准入、企业开办、产业引导等条款；在加快项目落地方面，设置空间供给、投资审批改革、项目建设改革、项目建设服务等条款；在减轻企业负担方面，设置工业园区转供电、公共资源交易、便利企业经营、金融支持、仪器设备共享等条款；在优化办事流程方面，设置政务体系标准化、电子照章综合应用、政策集成服务、便利企业经营等条款；在提升服务质量方面，设置惠企政策落实、免罚轻罚清单制度、多元化纠纷解决机制、社会信用体系建设等条款。
当下，东莞为什么要制定《条例》？
放眼望去，近年来，国家和省围绕深化“放管服”改革、优化营商环境作出了一系列重大决策部署和改革措施，分别出台了《优化营商环境条例》《广东省优化营商环境条例》，将优化营商环境工作纳入法治化轨道。广州、深圳等大湾区城市均已出台实施优化营商环境条例，东莞市应加快推进立法工作，与湾区城市同向聚合、同频共振，整体优化提升区域营商环境。
再看东莞。截至2023年底，东莞市各类市场主体突破172.92万户，规模以上工业企业超过1.38万家，国家级高新技术企业超过1.01万家，数量均居全省地级市第一。营商环境对东莞至关重要。
赵文群介绍，东莞市不断深化改革，推动营商环境明显改善，迫切需要通过立法，将有效的政策措施用法规制度固化下来，发挥立法的规范和保障作用。
同样颇受关注的还有，以《条例》出台为契机，东莞将如何深化营商环境改革？
王国雄表示，一是健全营商环境工作领导机制，形成齐抓共管、协同推进的工作合力。二是聚焦重点领域和关键环节开展一批“集成式”“小切口”改革，出台实施营商环境年度改革方案，落实市委“投资年”工作部署。三是坚定不移厚植产业发展的生态优势，做优先进制造业的发展环境，采取“一业一策”的做法，持续打造稳定、可预期的政策环境，加快推进新型工业化发展。四是以参加国家和省的营商环境评价为契机，对全市营商环境工作进行全方位深度“体检”，以评促优提高城市综合竞争力。五是持续开展惠企政策宣传，提高惠企政策的覆盖面和知晓度，帮助市场主体充分享受惠企政策红利，让企业更加有信心扎根东莞、持续投资兴业发展。
《条例》实施后，东莞将如何进一步支持民营经济发展，营造良好营商环境？
姚铸锐表示，一是建立健全政策扶持体系，打造“1+8+3”的综合政策工具箱，从顶层设计、产业发展和企业培育三个维度推动民营经济发展壮大。二是逐步完善梯度培育体系，建立起“规上工业企业—专精特新企业—单项冠军”的梯度培育体系。三是进一步优化民营经济发展环境，着力降低企业融资成本，积极开展产业链对接活动，着力解决融资难和拖欠账款问题。四是有效提升企业服务水平，提振企业家信心，进一步优化“企莞家”服务，完善重点企业服务机制。
东莞打算如何落实《条例》关于加快项目落地的相关条款，推进国有建设用地和工业投资项目审批提速，推行重大项目规划调整、用地报批、工程许可三个阶段并联审批？
关敬辉介绍，一是创新全流程互联审批模式。对重大产业项目和基础设施项目所涉建设用地审批，统一整合规划、用地、工程三大阶段并联审查，打破线性串联审批逻辑，以项目最终落地为目标，开展互联推进式审批，实行“3+3+2”“大围合”改革。二是创新构建双向承诺的新服务机制。改变原有业务独立运行的刚性管理制度，建立提速提效的全流程优化服务新机制。三是创新建立“一口进出”服务机制。协调各审批环节、单位形成统一衔接端口，统一会商会审和形成对外意见，形成以项目落地为核心的全链条同步联办新逻辑，实现办理时间和办理材料最多压减50%以上。
《条例》中，哪些改革措施能促进重大项目联合验收服务工作，推动项目加速投产？
曹伟表示，市住房城乡建设局在全省首创工业项目建设“完工即投产”改革。在前期工程审批制度改革基础上，深化联合验收机制，综合运用服务前移、允许提前安装设备、允许提前装饰装修、提高关键事项验收效率等方式，将项目审批、建设和验收等与厂房装饰装修、生产设备安装等环节融合起来，支持项目分栋分批验收，打造“完工即投产”，改革后工程建设投产周期压缩约25%。
发布会表示，接下来，东莞将全力做好推行《条例》的各项配套工作。一是深入推进营商环境改革提升，以市场主体获得感为中心，对标先进、深化改革，加快打造与广深一体化的营商环境，全力打造湾区一流营商环境。二是组织清理不符合上位法、上级文件精神、不利于实体经济发展和优化营商环境等涉企规范性文件，全面实施公平竞争审查制度，加强反不正当竞争执法。三是持续完善“企业直通车+企莞家+12345热线”的多层级服务体系，提供贯穿企业发展全生命周期的“一站式”服务。四是为政府与企业之间搭建良好的沟通与互动平台，促进全社会对企业家群体的关注和支持，推动东莞市企业健康发展。
相关阅读：
东莞首部！营商环境优化法规出台，全力打造创新环境
南方+记者 马新杰
通讯员 东莞市人大常委会法工委
【作者】 马新杰
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端