【文/观察者网 阮佳琪】

作为殖民时代的遗留问题，围绕尼罗河水资源分配，埃塞俄比亚与下游的埃及、苏丹矛盾由来已久，相关谈判断断续续已有十余年。而随着埃塞俄比亚在尼罗河两大源流之一的青尼罗河上，建成非洲最大水电站复兴大坝（GERD）后，矛盾进一步升级。

2020年2月，也就是特朗普的第一届总统任期时，埃及、苏丹与埃塞俄比亚曾在美方主持下就大坝项目展开谈判。但埃塞俄比亚认为，美方草案为大坝蓄水设置了严苛条件，明显偏袒埃及，拒绝签字，最终谈判无果而终。

上个月，埃塞俄比亚和埃及再为大坝问题争执不下。这也让特朗普在时隔6年后，突然想起了这个当初留下的“烂摊子”。

当地时间1月16日，特朗普在社交媒体上发布致埃及总统塞西的一封信，宣称美国准备“重启”在埃及和埃塞俄比亚之间的调解工作，以“负责任的方式彻底解决”尼罗河水资源分配问题。

特朗普在信中吹嘘道，相信美方能为所有尼罗河流域国家达成一项持久协议。尽管没有说明具体解决方案，但他宣称，方案若成功落实，将确保埃及和苏丹在干旱和枯水年份能够获得可预测的水量，同时能让埃塞俄比亚生产大量电力，其中一部分电力可以提供或出售给埃及或苏丹。

特朗普还称，化解围绕复兴大坝的紧张局势是其“首要议程”，他希望这场争端不会引发埃及与埃塞俄比亚之间的大规模军事冲突。

隔天（17日），埃及和苏丹双双表态支持美方介入调停，埃塞俄比亚则暂未作出回应。

2025年9月9日，埃塞俄比亚复兴大坝竣工。新华社

当地时间周六，塞西在X发布感谢特朗普的回信。他重申埃及在水资源安全问题上的关切，并强调埃及政府对美国总统调停努力的支持，并表达了未来继续密切合作的期待。

苏丹主权委员会主席兼武装部队总司令阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉当天也在社媒发帖，对特朗普的调解提议表示欢迎。

美媒注意到，特朗普的这封信，除抄送埃塞俄比亚和苏丹方面外，副本还送达了沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼、阿联酋总统穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬。

报道引述分析人士观点称，沙特与阿联酋并非尼罗河流域国家，美方将两国纳入抄送名单，实则是看准了它们对争端可能施加的间接政治影响力。

沙特是埃及、苏丹的战略盟友，阿联酋则与埃塞俄比亚交往密切。截至目前，这两个海湾国家也未对此事作出回应。

尼罗河流经非洲11个国家，滋养着流域内3亿多人口。但英国殖民时期定下的协议，将绝大部分水资源使用权赋予埃及，为此处埋下争端隐患。自沿河上游国家独立以来，各方在如何合理分配和利用尼罗河水资源的问题上与埃及争论不休。

2011年，“阿拉伯之春”波及埃及，强权领袖穆巴拉克下台，国内政局陷入动荡。埃塞俄比亚抓住这一契机，启动筹备了60多年的复兴大坝项目，斥资40亿美元在青尼罗河上动工兴建。

这座非洲最大的水电项目，被埃塞俄比亚视为解决本国水资源短缺、推动经济发展的关键工程，但也让此处的水权之争趋于白热化。

自大坝启动前期蓄水工程起，下游的埃及、苏丹便接连提出强烈抗议，认为大坝蓄水会截留尼罗河水，直接威胁两国的粮食安全与用水稳定。

对埃及而言，尼罗河是名副其实的“生命线”，该国97%的用水需求依赖尼罗河。开罗担心，“复兴大坝”将影响该国每年555亿立方米的尼罗河水使用份额，以及阿斯旺大坝的发电能力，遂将这座大坝描述为一个“生存威胁”。

苏丹的立场则相对摇摆。一方面，它担忧大坝蓄水导致本国用水量减少；但另一方面，它也寄望于埃塞俄比亚的电力能缓解国内电力匮乏，同时依托大坝调节水流，减少旱涝灾害的发生。

此后十余年间，三国围绕用水权分配、大坝运营规则等核心问题展开“马拉松式”谈判，却始终未能达成具有法律约束力的协议。

“复兴大坝”的输电线路。新华社

2019年，埃及宣布三方谈判陷入僵局，呼吁国际社会介入调停。2020年，埃塞俄比亚拒绝签署美方主导的谈判方案后，美国随即暂停对埃塞的部分援助项目并实施制裁。

此后，埃塞俄比亚多次单方面启动大坝蓄水，埃及则频频发出强硬警告。非盟多次出面斡旋，推动谈判重启，却始终未能打破僵局。

矛盾的彻底激化发生在去年9月，埃塞俄比亚正式宣布复兴大坝竣工，完成最后阶段蓄水并全面启用。肯尼亚总统鲁托、吉布提总统盖莱、非洲联盟委员会主席优素福等非洲国家和国际组织领导人受邀出席了竣工仪式。

埃及强烈谴责这一“单边行动”，称大坝建设违反相关国际条约，可能引发干旱与洪涝灾害，埃塞俄比亚则驳斥了这一说法。

上个月，埃及外长直接宣布谈判终结，强调复兴大坝“不具合法性”；埃塞俄比亚则反唇相讥，指责埃及拒绝谈判、破坏地区合作，并讽刺埃及抱有“殖民时代的心态” 和“垄断尼罗河水的执念”。

值得一提的是，尽管当年的调停被特朗普搞得一团糟，他却仍将2020年那段毫无成效的调停经历，算进自己所谓“解决了8场战争”的功绩中，还忿忿不平称自己理应获得诺贝尔和平奖。

去年10月，白宫在接受美媒Axios采访时也强词夺理称，这应被视作特朗普“解决的一场战争”。这场争端既没有爆发战争，也没有达成任何和平协议。但按特朗普的话说，如果当初不是他介入，埃及与埃塞俄比亚之间本可能爆发一场战争。